社團組織和企業制定的規章制度不得稱“條例”或“法規”

一段時期以來，發現有關商會、協會等社團組織和企業制定的規章制度稱為“條例”，如“XX市商業聯合會監事會工作條例”、“XX協會培訓工作條例”、“XX集團公司人事管理條例”等。還有的協會、企業將自行制定的規章稱為“協會法規”、“企業法規”，并將本協會、本企業印制的規章制度匯編稱為“法規匯編”等。筆者認為，這些稱謂不符合國家法律法規的有關規定。

為了幫助讀者了解這方面的知識，現根據國家發布的有關法律法規的規定，將法律、行政法規和規章的有關知識介紹如下。

一、法律

法律是指國家立法機關依照立法權限和法定程序制定和頒布，并依靠國家強制力保證其實施的行為規范。我國憲法規定，全國人民代表大會和全國人民代表大會常務委員會行使國家立法權。也就是說，只有全國人民代表大會及其常務委員會依照立法程序制定的行為規范才能稱法律。法律也是制定行政法規、部門規章、地方性法規和地方政府規章的依據。

二、行政法規

《中華人民共和國立法法》第五十六條、第五十七條分別規定：“國務院根據憲法和法律，制定行政法規”。“行政法規由國務院組織制定”。這就是說，只有國務院制定的規范性文件才叫行政法規，由總理簽署國務院令發布。

關于行政法規的名稱，國務院公布的《行政法規制定程序條例》第四條規定：行政法規的名稱一般稱“條例”，也可以稱“規定”、“辦法”等。國務院根據全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定制定的行政法規，稱“暫行條例”或者“暫行規定”。……