對內貿流通工作的政策建議

一、關于內貿體現流通先導性的工作抓手

流通的先導性要得到社會的認可，首先需要在經濟發展的大格局中起先行一步的作用，有為才有位。空談不能奏效，實干才能寫出大文章。

1.圍繞城鎮化做好流通大文章

——考慮大都市圈和由于軌道交通發達形成的城市圈中的商業布局，包括批發市場、OUTLETS、物流設施等。

——注重由保障房和普通商品房形成的新社區商業建設，適應人口老齡化的社區商業建設。

——城鎮化特別是都市化帶來新的消費需求，應加以鼓勵、引導和順應。包括：文化娛樂、運動休閑，健康養生和自然體驗；家居、家裝商品，環保、低碳、有機商品；時尚商品的推廣，耐用消費品的更新換代；為居民收入和生活質量提高配套的服務業；為城建和工業配套的生產服務業。

——在發揮市場資源配置基礎作用前提下，弱化以行政區劃為主的管理模式，強化跨區域城市圈對流通的協同監管、統一監管，大力加強城市行會建設。

——將電子商務、網絡購物的規范發展提升到流通的“國策”層面加以研究和實行。

2.圍繞農民工市民化做好流通大文章

——針對身份轉化帶來的商品需求、服務需求，出臺優惠政策和配套措施。

——支持興辦商業職業教育和在崗培訓，提供流通行業就業的資助輔導和創業的孵化服務，使之較快較順地在城市落戶生根。

——鼓勵開辦和辦好平價超市、二手市場、消費合作社等面向大眾化消費的業態企業。

——政府工作重點由行政打造流通業“航空母艦”轉向全力扶持中小微商貿企業發展。

——加強為城鄉資產流轉服務的市場建設，提出利于商貿服務業發展的政策導向，如農村土地與城市商鋪的置換。

3.圍繞稅制改革做好流通大文章

——人工費用是流通業成本的大頭，營改增中要設法將其物化多一些，以將減負落到實處。

——商鋪租金上漲過快，也成為流通成本的又一大頭，要探討制定稅改政策法規中出臺對其有抑制作用的規定。

——妥善解決農副產品采購中無進項發票問題，扶持生態環保、優質高效的種養殖業，降低企業自采自營成本。

——大力倡導企業自營、自采，根本轉變只作二房東的現狀，回歸商貿業經營的本質。

——通過施行消費型增值稅，鼓勵企業更新改造設施，提高環保水平，購買先進檢驗檢測設備，把好流通安全質量關口。

——通過調節地方增值稅留成比例，解決連鎖商業總部統一納稅問題。

二、關于現代流通綜合試點的內容和舉措

現代流通并不能用設備設施和業態形式的新老高低來衡量，傳統商業、手工服務搞好了，“復興”了，也是現代流通發達的一個重要標志。

最大限度降低舊體制的成份，充分認可流通也創造價值，取消不必要和可要可不要的管制、審批和檢查，創造商業自主經營、自律規范的良好環境，讓各種生產要素自由流動，即是現代流通。

基于上述認識，建議在東中西地區、大中小城市進行改革試點，具體如下：

——政府職能在大流通方面的高度精簡統一，制止政出多門，防止政策多變，給企業長期穩定、導向明確的發展預期。可將工商、質檢、衛檢、物價等機構與商務部門合組為一，專司市場準入退出和流通秩序維護。

——在建立公正實效的信用評級平臺后，開放流通企業發行企業債券，開展商貿股權柜臺交易，擴大商業票據貼現范圍，增大金融租賃力度，方便企業融資、重組和拓展業務。

——將商貿服務業占當地GDP的比重持續增長作為考核官員業績的主要指標之一。

——實行鼓勵中小商業發展的減免稅或財政資助政策。

——對優秀商企（如老字號）投資建設或持有自用經營設施，在土地供應和城建配套方面，實行比單純房產投資者優先、優惠的區別政策，減輕商業租金負擔。

——為企業產銷直掛、內外結合、自營自采設立多方位的綠色通道。

——真正實行中、外商貿企業統一、平等的國民待遇，真正實現國有、民營商貿企業統一、平等的國民待遇，反對市場壟斷，保護公平競爭。

——建設、健全各行當的商業同業公會，承接原在政府手中的行業管理職能，民主辦會、自主辦會，使商會真正為企業維權代言和為行業引領規范，用施行合法、嚴格的行規行約取代行政性的胡檢查、亂評比、濫罰款。

（ 本文系張庶平同志12月4日在商務部召開的“全國內貿專家2012年度座談會”上的發言提綱 ）