計生工作者不哭

今年，中國龐大的計劃生育（獨生子女政策）委員會（工作人員多達500000人）被并入衛生部，人們大可以想象到計劃生育工作者的歸宿，但現在十分明顯的是沒人會為他們掉一滴淚。在開始的同時，執行一胎政策的“壞人們”從現在起的若干年內仍將在職，他們強制執行的最終也會變成二胎政策。

但是“壞人們”也許并沒有那么壞。中國政府于11月15日宣布放寬計劃生育政策，即只要夫妻雙方中任何一方為獨生子女，就可生育第二胎。這表明計劃生育委員會開始變得更加親民。當然，政策執行者依然有杠桿力量，但在這方面，中央政府要求其克制使用權力。各省可以設立各自的改革時間表，但官方鼓勵各省盡快落實實施（某些省將毫無疑慮地馬上實施；北京、上海、廣州的生育率正處于全球最低水平）。家庭仍將必須申請二胎生育許可，但中央鼓勵各地政府盡快批準，避免大動干戈。官員預計，在現在150萬或160萬新生嬰兒的基礎上，未來幾年里，每年會迎來一百萬新生嬰兒的增長。有些人口學家預測這一增長會更多（讓部分商家很是興奮），但不會成為嬰兒潮。

國家衛生和計劃生育委員會（合并后新命名的部門）發言人毛群安提到，若干年后，國家人口政策會變為每戶家庭可生育二胎。那將極大地縮小發生權力濫用丑陋現象的范圍。實施強制墮胎和結扎，根據政策規定屬非法，卻時有發生，今后因缺少違法者將會逐漸消失。政策執行者對違反人口政策的家庭處以罰款（或因收受賄賂而放縱違規行為）的機會也會大幅減少。

這一切就足夠打破政策執行者多年積累起來的習慣行為嗎？更多的要仰賴中國共產黨如何強有力地設定人口控制目標，以及如何給達成目標的工作人員評分和嘉獎。

黨內保守派對于放松人口控制有兩點擔憂。其一，若沒有適當的控制措施，人口增長可能會超出國家計劃的供養能力（到2033年人口達到15億）。其二，過快放松人口控制可能導致嬰兒潮，將給公共服務造成負擔。這些憂慮也反映在黨給官員設定的政績目標中，而這些政績目標對于官員的升遷至關重要。這表明，如果某些地區的百姓生育第二胎的速度快于預期，權力濫用將接踵而來。同樣，還存在一種情況，即許多工作人員缺乏家庭計劃生育軟性層面的實踐經驗，導致他們難以適應；孕婦們也可能很難調整自己去適應他們。

不過仍有理由保持樂觀。人口增長的官方預測雖姍姍來遲，但已根據日益下降的人口生育率（目前約為每位婦女平均生育1.5個小孩）進行了調整，打消了食物安全的恐慌（之前所有的政策計劃都是基于每位婦女生育1.8個孩子的生育率）。政府已經開始接受（為時已晚）維持一胎政策帶來的人口結構消極面：其中包括勞動力人口縮減，以及老齡化人口將壓得人口相對較少的子輩納稅者喘不過氣來。國家衛生和計劃生育委員會的毛群安相信，由于人口控制的壓力減少，“政府官員會更多關注”為婦女與家庭“提供服務”。

盡管如此，即使在樂觀的設想情景中，中國對社會控制的大規模構建依然存在。毛群安說道，中國控制家庭生育幾個孩子（一個還是兩個）的政策，以及罰款、懲罰違規者的做法，終有一天會走到盡頭，但這不會馬上發生。

他說：“我們并不否認，國家計劃生育政策與家庭和個人渴望生育二胎之間存在一定的矛盾。如今我們正在做出調整，而未來我們毫無疑問也會做出更多的改變。”