離退休干部享受什么待遇

2013年9月16日，安徽省表示，省級(jí)離退休干部將不再配備專車，用車納入離退休干部用車編制管理。此舉一出，輿論一片叫好，認(rèn)為這有助于消除“官本位”。

10月20日，山西省相關(guān)人士告訴記者，該省也在醞釀對(duì)省級(jí)退休干部用車改革，“不再配專車，由辦公廳統(tǒng)一管理，保障用車”。

近年來，各界人士在不少場(chǎng)合都發(fā)出了改革離退休領(lǐng)導(dǎo)干部待遇的呼聲，呼吁改革的除了用車，還涉及住房、醫(yī)療等。但始終難以看到實(shí)質(zhì)舉措。在我國(guó)國(guó)情下，老干部們“離休不離黨，退休不退志”，他們不僅享受經(jīng)濟(jì)待遇，還享受著相應(yīng)的政治待遇。

政治待遇

老干部離退休制度的開端，始于1963年12月27日，當(dāng)時(shí)中央書記處會(huì)議決定，對(duì)年老體弱或長(zhǎng)期患病而不能擔(dān)任實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)工作的省部級(jí)干部，采取離職休養(yǎng)、退休、擔(dān)任榮譽(yù)職務(wù)等辦法安排。離職后，原來的一切政治、生活待遇不變。

改革開放后，鄧小平提出廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制。商量對(duì)老干部的安排時(shí)，陳云強(qiáng)調(diào)要使人心安定，要準(zhǔn)備花點(diǎn)錢，但還要有思想工作。“有許多是可以不花錢的，看戲坐頭排，開會(huì)上主席臺(tái)，并不要花錢。”（《陳云傳》第1704頁(yè)）。

“坐頭排，上主席臺(tái)”，指的是離退休干部的政治待遇。1982年2月20日，中共中央頒布《中共中央關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，里面明確規(guī)定：對(duì)一切離休退休老干部，他們的政治待遇，包括閱讀文件、聽重要報(bào)告、參加某些重要會(huì)議和重要政治活動(dòng)等等，應(yīng)當(dāng)一律不變。

作為保障措施，各單位都要安排專人負(fù)責(zé)老干部閱讀文件。一般來說，同級(jí)別在職干部可以閱讀的，離退休干部也可以閱讀。

一位國(guó)務(wù)院某部門老干部局的負(fù)責(zé)人告訴記者，除了閱讀文件，部里重要人事變動(dòng)也會(huì)及時(shí)通知老干部。對(duì)于文件，身體好的到部里閱讀，年老體弱的，則由部里派專人送到家里閱讀。

另一位由部委改為央企的老干部局工作人員說，單位為每個(gè)離退休（副）部級(jí)干部準(zhǔn)備了一個(gè)閱文室，實(shí)際上為每人保留了一間辦公室。部級(jí)以下老干部也享受閱讀相應(yīng)級(jí)別文件待遇，但沒有獨(dú)立閱文室，大家合用一個(gè)。

各級(jí)老干部局一般至少有兩個(gè)處負(fù)責(zé)老領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)，一是生活待遇處，二是政治待遇處，但這兩個(gè)處面向所有離退休干部。有的部委為體現(xiàn)對(duì)老領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心，會(huì)設(shè)立老領(lǐng)導(dǎo)處來負(fù)責(zé)落實(shí)他們的退休待遇。

“基本政治待遇不變，不是政治待遇基本不變。”西部一農(nóng)業(yè)大省老干部局負(fù)責(zé)人向記者強(qiáng)調(diào)，“不能說省委常委會(huì)你也要參加，但常委會(huì)的決議一般還會(huì)告訴老領(lǐng)導(dǎo)一聲”。

老干部基本政治待遇不變的另一個(gè)保證是，原單位向他們通報(bào)工作。上述由部委改制為央企的老干部局工作人員說，每年公司會(huì)向老干部通報(bào)當(dāng)年發(fā)展情況，部級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)和離退休司局級(jí)干部都參加。

河南一地級(jí)市老干部局負(fù)責(zé)人告訴記者，他們市每年召開兩次老領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)會(huì)，書記、市長(zhǎng)都參加。主要通報(bào)社會(huì)發(fā)展情況、組織工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，分別由常務(wù)副市長(zhǎng)、組織部長(zhǎng)、紀(jì)委書記通報(bào)。

這個(gè)市目前有60位離退休廳級(jí)干部。作為基本政治待遇，他們列席市黨代會(huì)和人代會(huì)，并在前排就座。這也有章可循——1982年12月10日，勞動(dòng)人事部發(fā)文規(guī)定，在舉行重大慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)時(shí)，邀請(qǐng)離休干部代表上主席臺(tái)或榮譽(yù)席就座。

老干部也可以提意見。該市“十二五規(guī)劃”就吸收了27條老領(lǐng)導(dǎo)的意見，黨代會(huì)報(bào)告也寫進(jìn)了14條老領(lǐng)導(dǎo)的意見。該市重要崗位干部的任免，之前也會(huì)征求老干部意見。“他們一般都會(huì)尊重現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的意見。”這位老干局干部說。

生活待遇

老干部包括退休干部，還包括解放前參加革命工作的“離休”干部。對(duì)離休干部，不僅基本政治待遇不變，生活待遇還要“略為從優(yōu)”。

一般而言，干部退休后的工資是退休前的一部分，但離休干部是100%，且根據(jù)參加工作時(shí)間先后，相應(yīng)增發(fā)工資。根據(jù)國(guó)務(wù)院1982年62號(hào)文件，1937年7月6日前參加革命工作的每年增發(fā)2個(gè)月工資，1937年7月7日到1942年12月31日參加革命工作的增發(fā)一個(gè)半月，1943年1月1日到1945年9月2日參加的增發(fā)1個(gè)月。

干部離退休后，配備秘書的情況不盡相同。一政法部門的老部長(zhǎng)秘書告訴記者，部長(zhǎng)退休后仍然有秘書，副部長(zhǎng)就沒有了，老干局會(huì)安排幾個(gè)人為所有副部長(zhǎng)服務(wù)。但在另一國(guó)務(wù)院部門，離休部長(zhǎng)可以有專職秘書，退休部長(zhǎng)只能和副部長(zhǎng)一樣，由老干部處統(tǒng)一安排人員服務(wù)。地方規(guī)定有些不同，如四川正省級(jí)干部退休后有秘書，副省級(jí)就沒有。

離退休的部長(zhǎng)65歲以后，每月還享有保姆費(fèi)，副部長(zhǎng)發(fā)放一份保姆費(fèi)，部長(zhǎng)可以發(fā)放兩份，“但標(biāo)準(zhǔn)還是十多年前的，按每個(gè)保姆1600元的標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在根本不夠了。”這位國(guó)務(wù)院部門老干部局負(fù)責(zé)人說。司局級(jí)及以下的干部退休后沒有保姆費(fèi)，但如果是離休干部，每月會(huì)有200到800元不等的護(hù)理費(fèi)。

離退休干部用車問題，在不同地區(qū)、不同層級(jí)規(guī)定不一。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)離休干部汽車配備的標(biāo)準(zhǔn)是，正部級(jí)離休干部和按規(guī)定應(yīng)配專車的副部級(jí)離休干部按一人一輛，其他副部級(jí)離休干部按兩人一輛、司局級(jí)離休干部按8人一輛計(jì)算定編。但在實(shí)際操作中，副部長(zhǎng)以上的離退休干部用車都是每人一輛。按照中組部1986年的規(guī)定，離休干部看病、公出、學(xué)習(xí)等需要用車時(shí)，必須按規(guī)定予以保證。

各地規(guī)定也不盡相同。新疆1995年規(guī)定，廳級(jí)離退休干部4人配備一輛；其他離退休干部、職工，50人配備一輛；超過200人以上，視單位情況適當(dāng)增加。河南某地級(jí)市老干部局就沒有對(duì)退休的地廳級(jí)干部用車作出明確規(guī)定，但離退休干部如果參加一些活動(dòng)需要用車，可以向原工作單位申請(qǐng)派車。

到縣一級(jí)，退休干部很難保證用車了。河南淮濱縣委老干局一干部告訴記者：“縣里老干部不可能有這樣的待遇，處級(jí)及以下干部沒有公家管車。”

對(duì)做老干部工作的人來說，“看望”是使用最頻繁的詞匯，例如節(jié)日看望、平時(shí)看望、生日看望、住院看望。但老干部局也不是每個(gè)老干部生日都會(huì)去祝壽，某國(guó)務(wù)院部門是給75歲以上的離休干部每“逢五”、“逢十”時(shí)過生日，某央企則是對(duì)80歲、90歲的老人才集體祝壽。

“也要考慮費(fèi)用。”那位國(guó)務(wù)院部門老干部局負(fù)責(zé)人說，每個(gè)老干部每年工作經(jīng)費(fèi)是一千多元，還包括外出參觀等費(fèi)用，并不寬裕。

對(duì)于那些希望晚年生活過得充實(shí)的老干部，組織部門也有充分考慮。2008年，中組部下文要加強(qiáng)老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)的建設(shè)。西部一產(chǎn)煤大省的老干局負(fù)責(zé)人說，該省每個(gè)市縣都有老干部活動(dòng)中心，有的還包括老年大學(xué)。

對(duì)于老干部上老年大學(xué)，國(guó)家也有財(cái)政支持。如新疆規(guī)定，離退休干部在新疆老年大學(xué)及其分校學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)一個(gè)專業(yè)的費(fèi)用全部報(bào)銷，學(xué)習(xí)第二專業(yè)，報(bào)銷50%，學(xué)習(xí)三個(gè)及以上的費(fèi)用就不再報(bào)銷。

所有離休干部，單位都可以根據(jù)個(gè)人意愿，公費(fèi)為其訂閱報(bào)刊，記者在某單位看到一些老人 除黨報(bào)黨刊，也訂閱了市場(chǎng)化媒體。

醫(yī)療待遇

對(duì)離休退老干部來說，最重要的待遇還是醫(yī)療待遇。

正省級(jí)與副省級(jí)干部之間還是有差別的，如正省級(jí)干部住院可以住套間，副省級(jí)只能單間，司局級(jí)干部住雙人間，級(jí)別更低的干部只能住普通病房了。但到基層規(guī)則就改了，記者接觸到的市、縣地區(qū)醫(yī)院也有“干部病房”，如果市委書記、縣委書記退休后在本地醫(yī)院看病，雖然他們級(jí)別不高，但仍舊可以住到單間。

醫(yī)療費(fèi)用報(bào)銷額度也不一樣。目前離休干部基本能實(shí)現(xiàn)實(shí)報(bào)實(shí)銷。退休干部差別不小，以北京的部級(jí)干部為例，正部級(jí)醫(yī)療證是綠色的，副部級(jí)封皮是藍(lán)色的。正部級(jí)所有醫(yī)療費(fèi)用都可以報(bào)銷，副部級(jí)干部個(gè)別進(jìn)口藥的報(bào)銷則有限制。二者報(bào)銷程序也不一樣，正部級(jí)的費(fèi)用直接由衛(wèi)生部門與醫(yī)院結(jié)算，副部級(jí)的費(fèi)用則要到原單位報(bào)銷。副部級(jí)每年體檢一次，正部級(jí)每個(gè)季度體檢一次。

不過在2012年，中央保健委員會(huì)辦公室下發(fā)了《關(guān)于適當(dāng)提高副部級(jí)人員醫(yī)療保障水平的通知》后，副部級(jí)醫(yī)療待遇人員的藥品費(fèi)用基本能全額報(bào)銷了。

離休干部因總?cè)藬?shù)逐步減少，中央會(huì)不定期提高他們待遇。2009年中組部規(guī)定，1937年7月6日前參加革命工作、尚未享受副省（部）長(zhǎng)級(jí)醫(yī)療待遇的離休干部，全提高享受副省（部）長(zhǎng)級(jí)醫(yī)療待遇。1937年7月7日至1945年9月2日參加革命工作、離休前為正司局級(jí)的離休干部，也可以提高享受副省（部）長(zhǎng)級(jí)醫(yī)療待遇。

老干部除了醫(yī)療待遇外，還有健康療養(yǎng)。早在1982年，勞動(dòng)人事部就發(fā)文要求，縣、市以上衛(wèi)生部門要定期組織離休干部進(jìn)行健康檢查。

“現(xiàn)在已經(jīng)不分離休、退休了。”西部某農(nóng)業(yè)大省那位老干局負(fù)責(zé)人說，他們對(duì)副省級(jí)以上退休干部會(huì)組織健康療養(yǎng)，正省級(jí)干部每年一到兩次，副省級(jí)干部只是一次，一般都是一兩周時(shí)間。

河南某地級(jí)市老干部局告訴記者，他們也是每年組織一次，所需費(fèi)用由財(cái)政承擔(dān)。對(duì)那些年老體弱的副部長(zhǎng)級(jí)（以上）的離休干部外出休養(yǎng)，還可以報(bào)銷一名陪同家屬的費(fèi)用。

與具有本級(jí)財(cái)政收入的地方政府不同，依靠財(cái)政撥款的中央部門對(duì)健康療養(yǎng)支出就沒那么大方了。某國(guó)務(wù)院部門的辦法是，對(duì)離休干部免費(fèi)，退休干部則自愿付費(fèi)參加。“還有些特殊待遇的則由有關(guān)部門負(fù)責(zé)，他們至少都是享受副部級(jí)以上待遇的。”一個(gè)大型央企老干部局負(fù)責(zé)人介紹，他們已經(jīng)基本停止了健康療養(yǎng)。但這家央企保留了另一項(xiàng)關(guān)于老干部的待遇：“參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。” 1983年5月16日，勞動(dòng)人事部發(fā)出了《關(guān)于離休干部參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的通知》指出，為了體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)離休干部政治上的關(guān)懷，使他們及時(shí)了解我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的大好形勢(shì)，在他們健康條件允許和本人自愿的情況下，可以組織參觀工農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的一些活動(dòng)。

“一般都是身體好、腿腳靈便的老干部參加，實(shí)際帶有旅游性質(zhì)。”這家央企老干部局工作人員介紹，一般每年春秋組織兩次離退休干部參加，“老人也需要一個(gè)交流平臺(tái)”。但部長(zhǎng)級(jí)老干部不參加一般干部的活動(dòng)，他們由專人負(fù)責(zé)。

參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既有在本地的，也有去外地的。2013年10月15日，石家莊市組織了四十多名市級(jí)老干部，到晉州市對(duì)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地視察，由市委常委、組織部長(zhǎng)陪同。

老干部在本地參觀工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，陪同干部級(jí)別一般較高。2012年11月，湖南湘鄉(xiāng)市組織140位離退休老干部在本地參觀，市委書記、市長(zhǎng)、副書記、常務(wù)副市長(zhǎng)、政協(xié)主席、組織部長(zhǎng)、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)悉數(shù)到場(chǎng)。

身后待遇

老干部們的身份，還會(huì)影響到逝世后的待遇。

國(guó)家體育總局對(duì)局離退休干部逝世的喪事規(guī)格進(jìn)行了規(guī)定，如部級(jí)干部逝世可在《人民日?qǐng)?bào)》《中國(guó)體育報(bào)》、體育總局網(wǎng)站上發(fā)消息，司局級(jí)干部逝世只能在《中國(guó)體育報(bào)》、體育總局網(wǎng)站上發(fā)消息。

青島則規(guī)定了不同級(jí)別干部去世后，報(bào)紙刊登的具體內(nèi)容。副市級(jí)（廳級(jí)）以上的離退休干部（含參加長(zhǎng)征的老紅軍）逝世后，《青島日?qǐng)?bào)》登遺像和簡(jiǎn)要生平；享受廳局級(jí)待遇的，《青島日?qǐng)?bào)》登逝世消息和任職簡(jiǎn)歷；享受廳局級(jí)醫(yī)療、乘車待遇和市直單位正副職（含相同職級(jí)的），《青島日?qǐng)?bào)》只登逝世消息。

在某些地方，生前級(jí)別還決定死后發(fā)布消息能否免費(fèi)。2009年，河北張家口對(duì)離退休干部逝世后刊發(fā)消息作出規(guī)定，地廳級(jí)干部逝世后，及離休干部逝世后需刊發(fā)簡(jiǎn)短消息的，按程序由張家口日?qǐng)?bào)社負(fù)責(zé)免費(fèi)刊發(fā)。地廳級(jí)以下退休干部去世后需刊發(fā)訃告的，需付費(fèi)刊登。

不同級(jí)別的干部，逝世后送花圈的規(guī)格也有區(qū)別。

湖北隨州市2010年就規(guī)定，正廳級(jí)老干部逝世后，“四大班子”以及所有市級(jí)部門和各區(qū)縣都敬獻(xiàn)花圈。而副廳級(jí)老干部逝世后，“四大班子”的辦公室及各區(qū)縣不送花圈。

福建省文化廳還規(guī)定，離退休的原正、副廳級(jí)干部逝世后，文化廳可代省委、省人大、省政府、省委組織部、省委老干部局、省公務(wù)員局送花圈；正副處級(jí)干部逝世后，文化廳可代省委組織部、省委老干部局、省公務(wù)員局送花圈。

對(duì)于黨員離退休干部，逝世后經(jīng)黨組織同意，可在遺體或骨灰盒上覆蓋中國(guó)共產(chǎn)黨黨旗，但黨旗不得隨遺體火化或隨骨灰盒掩埋。

（摘自《南方周末》）