國際法上的環境正義

摘 要：環境正義是上世紀60年代后興起的一個理念，主要是環境保護與環境權利觀念的法律化，尤其強調環境領域內不同群體及個體之間的公平正義，將自然環境也納入到人類的分配中去，以保障生存與發展。由于環境及環境正義的全球性、國際性，亟須國際法予以確認，維護國際法上的環境正義。文章通過探究國際法上的環境正義應該呈何形態，強調國際法對于維護環境正義的必要性、重要性與可行性，試圖找到一些利用國際法來體現和維護環境正義的路徑。

關鍵詞：國際法；環境正義；國際法上的環境正義

作者簡介：王宇寧，女（1990-），浙江紹興人，西南交通大學2012級法學碩士研究生。

[中圖分類號]：D99 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-22--02

國際正義（包含但不限于國家間正義）作為國際法追求的永恒價值之一，應該全方位予以關注。環境正義作為正義理念在環境領域的體現，也必然應該受到國際法的重視。根據國際法追求的環境正義價值，國際法規則、原則和理念都應該在環境領域有所體現。

一、國際法上的環境正義形態

有學者提出“國際環境正義”，指國家間在與國際環境關系相關的收益、成本和決策權威方面進行公平公正的分配；[1]也有將國際環境正義界定為世界各國不論其大小強弱在國際環境政策和規約的發展、制定和實施方面得到平等的對待和富有意義地參與。平等的對待是指任何國家都不應該承擔不成比例的有害的環境后果和解決環境問題的成本。[2]這些概念大同小異地強調了發展中國家與發達國家在環境資源與責任分配上的公平性和差別性。

對于國際環境正義，筆者以為可以再探討。首先，是否以“國際”作修飾就必須將主體限于國家，也許不然。“國際”意在將空間擴大至全人類的生存環境即全球。例如國際人權主體雖有國家參與，但仍主要以全人類作為權利主體。其次，鑒于環境的全球性和整體性，牽一發而動全身，如果僅將主體限于國家，那作用將是有限的，落實到個體上才能令環境的各個角落都得到關注。當然，這里將國際環境正義解釋為國家間正義也有一定道理，強調作為國家主體的環保義務及環境責任公平承擔，只是僅作此釋義未免顯得有些狹隘。為此，筆者不妨將國際法應追求和維護的環境正義稱之為國際法上的環境正義，免于闡釋時的繁復。

那么，國際法上的環境正義應該呈現怎樣的形態呢？

它首先應該是法律意義上的環境正義。因此，基本可以認為其所指并非環境中心主義者們所倡導的帶有環境倫理學色彩的環境正義理念，因為它主要是以自然和生物為中心的倫理學意義上的環境正義，它將自然環境中的各種生物也作為環境正義的主體，賦予了生物以不僅僅是環境保護對象的平等主體身份。但是，法律是人類為了更好的生存和發展而創造的只能調整人類主體間關系的工具，如何能夠將整個自然界也納入其調整的范圍。生物無法參與法律的制定，它們依靠自然界的規律和法則生存運作，如果人類想用自己制定的法律來規范或調整有關自然和生物的關系，那是不科學也是不可行的。故而，法律意義上的環境正義才是人類可以通過自身努力得以實現的具有實際操作意義的價值目標。

其次，國際法上的環境正義當然應該保護國際人權之一的環境權，但不僅限于此。環境權作為新一代的人權類型，其特點是明顯的：權利主體不限于個人，也包含全人類集體；義務主體在于全人類，但以負有環境責任的國家和組織為主；由于該人權現仍處于發展中階段，具體權利內容尚未明確，但是已有不少環境權的子權利受到了重點關注和保護，因此得以明晰，例如實體上的日照權、通風權等，以及程序上的環境信息知情權等。

根據環境權作為人權的重要特性，環境正義的特征和重要性也得以顯現：由于自然環境的跨地域性和跨時間性，環境正義自然是對空間和時間的雙重全方位關注，由此要求環境正義不僅是同一代人類內部各個國家、集體與個體之間的環境正義，而且還要求保證維護代際之間的環境正義，保護環境不僅是為了這一代人，也為了后來的子孫。所以，環境正義不僅包含了國內與國際的環境正義，也包含了代內與代際的環境正義。

再次，由于國際法的局限性，環境正義光靠國際法是難以真正實現的，因此，不論是否所謂國際法上的環境正義，其實真正的環境正義應不限于國際法的視野，環境正義會必然要求各國國內法對自然環境的保護和對環境正義的維護。因為如前所述，國際法上的環境正義從廣義上講，既包括了內國人與外國人、本國與外國之間的環境正義，也包括了當代人與下幾代人之間的環境正義。真正要實現環境正義，僅憑國際法是難以做到的，國際法主要調整的是國家間的國際關系，雖然個人越來越受到國際法的重視，但是仍然很難做到對人類個體權利的關懷，因此，國內法對環境的保護和正義的追求才能有效達到對個人環境權利的保障。

最后，國際法上的環境正義體現為包括國際人權法在內的國際法對于人類環境的關注和對全人類生存的關懷。在近年來越來越受到重視的多起涉及有關國際貿易或者投資等與環境保護之間矛盾關系的案例中，國際法規則、原則以及理念等對于環境保護的重視和對環境正義價值目標的追求這一取向愈發明顯了，如發生在美國的金槍魚案以及海龜案等。國際法規則的制定越來越傾向于保護環境、追求環境正義，包括國際仲裁庭成員或者WTO爭端解決專家組成員在內的國際法各界人士也越來越偏向于忠實環保與正義理念，國際案件的裁決結果也越來越有重視環境保護和環境正義的傾向。以上這些都是對環境正義不懈追求的體現。

二、國際法維護環境正義的必要性與可行性

首先，國際法的主體主要就是國家，調整的也就是國家間的政治、經濟、軍事等關系。國際法上的環境正義中有關國家間的環境關系就需要國際法予以調整。當然，如今在國際社會上的地位和作用日益重要的非政府間國際組織在環境正義的追求與環境保護的活動中越來越受到關注，有關環境保護和國際人權的非政府組織是尤其在國際環境領域表現突出的國際法主體。國際法當然也調整非政府間國際組織處于國際社會中的關系，自然也是間接起到了對于環境正義的維護作用。

還有，如前所述，環境由于其空間上跨全球地域性的特點，以及其時間上影響悠久、持久深遠的特點，國際法維護環境正義是必須且重要的。因為只有國際法才能夠對全球范圍內發生的所有事物加以調整、規范，而環境保護的時空性要求了國際法對于環境正義維護的必要性和緊迫性。

再有，環境正義的主體包括了全人類，也包括了國家。環境正義不僅是全人類個體間的正義，也是國家間的環境正義。兩者可以分別主要體現為環境人權與環境主權之間的平衡。而人權與主權不正是國際法重點保護的對象么。

因此，利用國際法對環境正義予以維護是必要的，也是重要并可行的。

三、運用國際法維護環境正義的路徑

環境正義作為國際法的價值理念與目標之一，引導著國際法原則與規則的取向。國際法的規則本身制定與修改時需要遵循一定的國際法原則與理念，而且國際法一般法律原則本身也構成了國際法的淵源之一，還有包括國際條約、國際習慣法以及國際法判例和學說等在內的其他國際法淵源形式，這些國際法的規則與原則都必須遵循環境正義這一新型的、獨立的價值目標。那么，這些國際法淵源形式應該如何維護環境正義呢。

國際法淵源中的國際條約可以通過各國間對于環境保護的合意簽訂，這是世界各國對于其所處的自然環境和人類生存的自然條件的關注。相信國家作為其領土內公民的代表，以及為了國家自身的發展，必然會對環境注入更多更長久的關注，尤其是通過國家間國際合作的方式，于是表現為國際條約的生成。如京都議定書、蒙特利爾議定書等。

可以預測的是，國際習慣法也許會成為在未知的將來維護環境正義相當重要的途徑之一。由于環境權作為人權其權利群尚未被明確，目前的許多環境權子權利內容可以通過國際習慣法予以確認并加以保護。

就像前文所提及的，國際人權法是保護自然環境以及保障全人類環境權利的重要途徑，更是維護國際法上的環境正義的重要方式。那么，通過完善國際人權法中有關環境權的內容，將環境權的子權利內容、權利義務主體等確定、具象和細節化，落實成為能夠真正得以實施的國際法律依據是必要的，也是目前來說較為可行的手段。

同樣的，一般法律原則、國際判例和學說等其他國際法淵源也可以以一種緩慢、長期但意義重大的方式對環境正義予以追求和維護。

就目前看來，各類環境保護組織與人權保護組織等非政府間國際組織在國際社會中的巨大作用是應該被用于維護環境正義的重要方式手段之一。正是由于環境正義在國際法上的不明確性和不統一性，所以相對自由靈活的非政府間國際組織應該能夠起到一定有益的作用。

四、總結

總之，環境正義因其與人類的生存發展息息相關必須被重視，而國際法上的環境正義其實正是我們能夠通過國際法以及國內法予以保護和達到的正義，所以人類可以通過自己的力量采取實際行動來達成這一目標。有了實際目標，價值才能夠由應然的、高不可攀的狀態轉為實然的、有路可循的方向，價值理念融入規則之后才能被遵守并得到真正的實現。

注釋：

[1]Paul G. Harris， op1cit.， p125.轉引自薄燕：國際環境正義與國際環境機制：問題、理論和個案。歐洲研究。2004年第3期。

[2]薄燕：國際環境正義與國際環境機制：問題、理論和個案。歐洲研究。2004年第3期。

參考文獻：

[1][美]彼得·S·溫茨：環境正義論。朱丹瓊，宋玉波譯。上海人民出版社。2007年第1版。

[2]梁劍琴：環境正義的法律表達。科學出版社。2011年第1版。

[3][英]馬克·史密斯，皮亞·龐薩帕：環境與公民權：整合正義、責任與公民參與。候艷芳，楊曉燕譯。山東大學出版社。2012年4月第1版。

[4]苑銀和，王賓：環境正義論研究綜述。法制與社會。2012年10月（下）。

[5]薄燕：國際環境正義與國際環境機制：問題、理論和個案。歐洲研究。2004年第3期。