歐盟對華光伏產品“雙反”案法律分析及我國的應對策略

摘 要：隨著我國對外經濟貿易的不斷發展，我國正遭受越來越多的“雙反”責難。本文通過對中歐光伏案的法律分析，引出我國在對待國外“雙反”調查中的企業消極應訴、行業協會協助不力等問題，并提出相應的改革方案。

關鍵詞：“雙反”；光伏案；啟示；對策

作者簡介：

盛琦雯，女，出生于1989年2月，湖南漢壽人，廣東財經大學法學院2012級國際法專業研究生，研究方向：國際經濟法。

丁朋超，男，出生于1989年4月，河南武陟人，廣東財經大學法學院2012級訴訟法學專業研究生，研究方向：民事訴訟法。

[中圖分類號]：D92 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-22--01

隨著世界范圍內的經濟交流與合作的愈加緊密，各國“反傾銷”和“反補貼”大戰亦呈愈演愈烈之勢。當前來講，由于發達國家掌握核心技術，其產品具有較強的競爭力，因此，目前發起“雙反”的主體大部分是發達國家。所以，如何應對來自發達國家的“雙反”發難，成為廣大發展中國家共同學習的課題。

一、歐盟對華光伏產品“雙反”案中的主要法律問題分析

2012年7月，德國企業Solar World等公司向歐盟委員會提交申訴，要求對中國光伏產品展開反傾銷調查。9月6日，歐盟正式宣布對華光伏組件、關鍵零部件如硅片等發起反傾銷調查。9月26日，歐盟光伏制造商聯盟向歐盟委員會提出申訴，指控從中國進口的光伏產品得益于不公平的政府補貼。11月8日，歐盟委員會發布公告，從即日起對中國光伏產品發起反補貼調查。

本次案件主要涉及反傾銷和反補貼措施。反傾銷措施本身在于消除外國出口商因不恰當的競爭行為對本國產業造成的損害，而非對外國出口商進行懲罰。所以，即使存在傾銷事實，反傾銷調查機關也只能在確實認定存在傾銷行為的進口產品已經對國內產業造成損害的情況下，才能采取相應的反傾銷措施。否則，即使針對某一進口產品的傾銷幅度再大，反傾銷調查機關也不得對出口國產業采取反傾銷措施。

而反補貼措施對補貼行為的界定十分嚴格，即使政府的干預使得競爭存在著不公平的情形，但只要其干預的形式不涉及公共基金的支出，就不能將這種干預視為補貼行為；同樣，假設政府的干預涉及了公共基金的支出，但只要其沒有授予一項利益，此行為仍然不屬于補貼行為。總之，反傾銷和反補貼的適用是有著嚴格的適用條件的，否則便違反了WTO規則。

二、歐盟對華光伏產品“雙反”案對我國的啟示及應對

目前，商務部已就初裁結果發表意見并表示明確反對該初裁結果的做出，同時宣布啟動對歐盟葡萄酒反傾銷反補貼調查。從上，我國已顯示出了嫻熟的應對技巧，但筆者認為，我國仍應當在“雙反”立法、企業或行業協會的應訴、調整商品出口結構和“雙反”應用上進行必要的改革。

（一）加強國家宏觀層面的應對措施

1.完善我國的反傾銷立法。我國目前的《反傾銷條例》法律位階明顯偏低，應當由立法機關制定一部《中華人民共和國反傾銷法》，使反傾銷的法律位階提高至和國外接軌的水平，同時強化反傾銷立法的自主性，完善反傾銷立法在傾銷確定、損害認定、反規避措施等方面的規定。

2.改進我國的反補貼立法。同反傾銷立法現狀相似，我國目前頒布的《中華人民共和國反補貼條例》位階偏低，邏輯上也不甚通順。因此，應當由立法機關制定一部《中華人民共和國反補貼法》，明確補貼的種類，規制服務貿易補貼，增加“綠色”補貼[1]條款，提高反補貼法的可操作性。

（二）加強構建企業和行業協會層面的應對機制

1.面對“雙反”，企業應當積極應訴。當前中國企業只顧及眼前得失，在對外訴訟中持消極態度，導致“雙反”裁決對己不利，這也是外國屢次向中國企業提起“雙反”的重要原因之一。因此，企業應當積極應訴，即使應訴不成功，也可以協商等方式解決。

2.企業應與政府部門或行業協會保持信息暢通，加強溝通[2]。“雙反”案件可能會涉及整個行業乃至國家的利益，因此，企業在應對時除委托資深律師積極應訴外，亦應及時尋求政府部門或行業協會的幫助，必要時可由政府出面與其他國家進行磋商。

3.加強行業協會建設，提高其積極能動性。只有改革半官方機構現狀，提高自治能力，才能充分保證行業協會發揮自身優勢幫助企業擴大出口，凝聚企業抱團應對“雙反”。

（三）我國應加大對他國“雙反”措施的應用[3]

面對國際貿易保護主義抬頭的趨勢，最好的防御就是主動進攻，我國企業在應訴的同時，更應該在WTO規則下合理運用貿易救濟措施和國內相關法規維護國內產業安全和企業正當權益，以發起“雙反”調查代替被動挨打，有利于我國企業在對外貿易中占據有利位置。

（四）優化我國產業結構，鼓勵企業進行自主創新，提高企業的產品競爭力

目前來看，我國遭受國外“雙反”的領域主要集中在勞動密集型產業，這與該領域產品技術水平要求不高，勞動成本低下不無關系。提高企業自主創新能力，掌握產業的核心技術，達到“人無我有，人有我優”的程度，國外自然無法對我國的產品再行“雙反”責難。

三、結語

本次歐盟對華光伏產業發起“雙反”調查勢必會對我國光伏業造成巨大沖擊，對我國經濟發展也將造成一定程度的影響，這也為我國對外貿易敲響了警鐘。我國除了積極應對國外“雙反”調查，加大“雙反”措施的應用外，還應當對我們的“雙反”立法進行檢討。另外，我國企業以及行業協會也應當擺脫之前的思維束縛，與政府建立良好的溝通機制，同時應當積極應訴，對自身進行改革以適應國際貿易的新發展。最后也是最重要的是，應當優化我國的產業結構，不斷鼓勵企業進行自主創新，提高企業的自身競爭力，進而推動出口結構的不斷優化，唯有如此，才能真正阻卻外國對我國企業的無理責難。

參考文獻：

[1]周亮.論對華“雙反”措施的合法性及中國的應對措施[D]，山東大學，2012.

[2]甘露.美國對華“雙反”措施的WTO合規性研究[D]，復旦大學，2012.

[3]姚慶超.我國應對外國對華“雙反”調查法律問題研究[D].廣西師范大學，2011.