歷史上的官場潛規則

摘 要：潛規則是隱藏在正式規則之下、實際上支配著社會運行的不成文的規矩，是人們私下認可的行為約束。在官場中，它產生于現實的利害計算和趨利避害。同時，又由于明規則的不完善，潛規則在一定程度上彌補了明規則的不足。

關鍵詞：官場；潛規則；官員；明規則

[中圖分類號]：I206 [文獻標識碼]：A

[文章編號]：1002-2139（2013）-22-0-01

初讀吳思所著的《潛規則：中國歷史中的真實游戲》，它通俗有趣的文字就深深地吸引住了我。相對于大部分艱澀難懂的歷史著作來說，這本書理論少，簡單有趣，在學術和通俗之間有良好的兼容性，亦俗亦雅的寫作方式可以顧及更廣闊的讀者群，符合當代的文化口味。通過閱讀，我對中國歷史上的官場潛規則產生了興趣，決心好好了解一下。

其實，初見“官場潛規則”這個詞時，我的第一反應就是厭惡、憎恨，我在心里不自覺就將“潛規則”與“貪污腐敗”聯系在了一起。通過閱讀《潛規則》這本書，我對官場潛規則有了較為全面的認識。下面我將闡述一下我的看法。

吳思在書中對“潛規則”所下的定義是：“潛規則是人們私下認可的行為約束；這種行為約束……可以使互動各方的沖突減少，交易成本降低；所謂約束，就是行為越界必將招致報復……這種在實際上得到遵從的規矩，背離了正義觀念或正式制度的規定，因此不得不以隱蔽的形式存在，當事人對隱蔽形式本身也有明確的認可；通過這種隱蔽，當事人將正式規則的代表屏蔽于局部互動之外，或者，將代表拉入私下交易之中，憑借這種私下的規則替換，獲取正式規則所不能提供的利益。”從這些語句當中我們大概已能看出潛規則的“功用”。

那么，在歷史上中國官場中的潛規則是什么樣的呢？它的來由是什么？它到底有什么樣的效果和危害？清朝人陸隴其說：“本朝大弊，只三字，曰例、吏、利。”這里面的“例”就是潛規則。這句話大概可以理解成，官吏為了利益，相互間形成了辦事的規則。俗話說，“人往高處走”，只要當了官，每一個官員都想往上爬。但是人人都想要升遷，官職也就那么些，你再努力可能還是輪不到你，這時候一些官員就選擇了給上面的人好處。時間長了，就形成了規矩，變成了潛規則。同時，有時候給人好處不光是為了升遷，更重要的是聯絡感情，方便以后辦事，官員之間也就慢慢形成了隱蔽下的關系網，這里也出現了潛規則。

在吳思的書中還提到了賄賂的另一個原因是官員工資不高。先不提官員有可能在上任前為了上下打點而付出的錢，就是在上任時，因為在古代交通不便，千里赴任，路費也是一大筆錢。在這種情況下，一些人必然會選擇潛規則了。

在官場中，一般離皇帝近的京官，因與皇帝較熟，有較多話語權，對于官員的升遷和任命有較大的影響。于是，在長期的官場交易中就形成了一種規則：其他官員則向京官送錢送東西，京官則憑借話語權關照他們。

上訴所提到的官員當然不可能是老百姓心中熱切期盼的青天大老爺。那么歷史上的清官們是處在什么樣的情況之中的呢？大家都知道清官難當，不僅僅是因為清官要抵抗內心對于權錢的欲望，還有就他們所處的環境來說，他們的日子是“不好過的”。我想人們大體上都有一種心理，比如在一群關系伙伴中，如果大家都做了壞事，可偏偏有幾個人沒做，這時候大家想做的就是把他們都拖下水或者把他們“淘汰掉”。清官們就處于這樣的環境之中，每天面對各種各樣的誘惑和陷阱，而不是社會上公開宣稱的那樣得志得勢。以至于后來的官員們就會從中衡量同流合污與當清官的利益和風險。當然，從老百姓方面來說，我們還是希望他們能看到同流合污的風險，不要進入潛規則之中。

吳思在書中還提到了晏子改規則的故事，齊景公派晏子去管理東阿。前三年晏子不媚上不欺下，關死后門，杜絕賄賂，實行了合乎仁義道德的政策，老百姓沒有挨餓，齊景王卻要治罪晏子；下一年，晏子治理東阿，大走后門，大行賄賂，加重賦稅，孝敬齊景王身邊的人，這得到了齊景王的贊賞。這個故事說明合乎仁義道德的政策頂不住巨大的壓力，被迫轉向潛規則。吳思說這是堪稱經典的制度變遷的模型。潛規則之所以能成為一種隱蔽下的通行規則，“原來上邊是很想讓我們媚的，誘導我們媚，暗示我們媚，強迫我們媚，不媚就有禍。而媚上就要上貢，就要貢魚貢蝦，這就難免欺負下邊……出乎意料的是下邊也很愿意我們欺負……”

在古代，有稱職的統治者也有不稱職的統治者，如漢靈帝，“上梁不正下梁歪”，這時候的政府就是“一個變了質的政府，一個剝削性越來越強、服務性越來越弱的政府，自然也需要變質的官員……”，這時候，“惡政”淘汰清官，潛規“稱霸”。

當然，我們都知道，明規則也有出問題或不完善的時候，又不愿意或不知道去改造，這時就需要創造具有彈性的“潛規則”來彌補“明規則”的缺陷。就明規則和潛規則的關系而論，潛規則具有實際的支配作用，但它不是自由的，官吏對于潛規則的利用不能超過正式制度所規定的職權范圍。從另一方面來說，無論潛規則是不是“陋規”，社會總需要“潛規則”或實踐性的約定，明規則不可能面面俱到，涉及任何社會生活的細節。彌補明規則的不足，就是潛規則存在的合理性。

“潛規則”終歸不是一個褒義的詞匯，尤其是在官場中，這種潛規則現象什么時候能夠消失呢？潛規則現象產生、盛行于我國的封建社會，它存在的時間是漫長的。我想說的是，只要潛規則賴以生存的土壤還在，潛規則就不會消失。我們只有健全社會主義法制，加強社會主義民主，完善正規制度，加強政府執行力，強大社會的監督力量，潛規則才會慢慢消失。當正式制度被完全執行時，潛規則就會最終消失。

而現在我們的官員要做的就是要抵抗潛規則，要轉變觀念，端正認識，牢固樹立“陽光行政”意識，認識到領導干部是人民的公仆，勇于接受人民的監督和法律的制約，要自省自律。同時，也要敢于說實話，對上級領導的錯誤要指出，對一般同事的錯誤要勇于指證。官員之間要相互監督，與違法違紀行為作斗爭進行，要經常展開批評與自我批評。只有這樣，官員們才不會被潛規則侵蝕。

參考文獻：

[1]吳思：《潛規則：中國歷史中的真實游戲》，上海：復旦大學出版社，2009年。

[2]呂小康：《社會轉型與規則變遷：潛規則盛行的社會學闡釋》，天津：南開大學出版社，2012年。

[3]潦寒：《吳思：“潛規則”概念之父》，《名人傳記》2009年第7期。

[4]于光君：《關于“潛規則”的社會學解讀——讀吳思<潛規則：中國歷史中的真實游戲>》，《社會科學論壇》2006年第7期。

[5]路琰：《吳思：歷史上的官商“潛規則”》，《環球人物》2008年第7期。