淺析建設工程招標代理存在的問題

摘要：建設工程招標投標工作是一項復雜的系統工作，有完整的程序，專業化強，組織工作繁雜。招標代理機構正隨著我國建筑市場的不斷完善逐步走向成熟。招標代理機構從加強人才培養、業務開拓創新、加強內部管理、加強評標專家管理出發，是解決當前自身問題的必然趨勢，是提高其市場競爭力的必然要求。文章簡要的介紹了招標代理行為及招標代理服務質量，供同行借鑒。

關鍵詞：建設工程；招標代理；問題；建議

前言

隨著我國建設項目的快速發展，招標代理已成為現代工程建設管理中很重要的一個環節，為推動和規范建設工程招投標制度的實施、擴大招標覆蓋面、控制和降低工程造價等方面發揮了積極作用。但是從目前的情況來看，招投標制度還不夠完善，招標代理市場競爭激烈，一些招標代理機構迫于生存壓力，惡意低價競爭，招標代理行為不規范，服務質量不高，甚至存在違法行為，筆者根據多年的招標代理工作經驗，對招標代理行業目前存在的問題及如何提高招標代理服務質量提出一些不成熟的看法。

1.現階段存在的問題

1.1多頭管理、部門壁壘、行業壁壘、地方割據

目前的招標代理機構資格認定工作就由國家發改委、建設部、財政部等各部門各管一塊，各自獨立。同是建設工程的招標，設計、施工、監理、材料設備采購等由建設部管，但國家重點建設項目和外國政府、國際金融組織貸款項目卻又分別由計委和財政部管，而交通、鐵道、電力、通信等建設項目的各類招標，分別由各自的專業主管部門管理；一個建設工程，假如招標人、招標代理機構、擬參加的投標人和評標委員會成員都完全相同，僅僅是對該工程實施招投標行政監管的區域不同，最終的中標結果有可能完全不同，原因就是這兩個區域的招投標行政監管相關規定不同。這種地方封鎖、行業保護的局面，嚴重影響了招標代理行業的公平競爭、優勝劣汰。

1.2招標代理行為不規范

1）一味迎合業主要求，幫助業主進行肢解分包、規避招標等違法行為。為了承攬業務，配合業主搞虛假招標，明招暗定，在編制招標文件和評標辦法時設置傾向性的條款，排斥和攔截對內定中標人有威脅的潛在中標人。有些招標代理通過明示或暗示引導評標委員會確定內定中標人為中標人。

2）與投標單位串標、圍標，或者故意在編制工程量清單時漏項，幫助中標單位低價中標，高價結算，以此來獲取不正當收益。

3）弄虛作假。有些招標代理機構出借資質證書或允許其他單位或個人以本企業名義承攬招標代理業務。以上行為均給國家或業主單位造成了很大的損失，同時也會給招標代理行業帶來很大的負面影響。

1.3從業人員執業水平有待提高

一些招標代理機構工程量清單編制水平較差，漏項嚴重。招標文件不夠細致、嚴謹，沒有針對性。從業人員執業水平不高，難于勝任編制招標文件、組織資格預審和評標定標等工作，流于表面化的程序性操作，不注重工作質量，嚴重影響了整個社會對當前招標從業人員的整體素質和形象的認同。

2.招標代理的幾點建議

1）招標局作為統一的招投標行政監督管理部門，應合理劃分地方各級政府招標投標行政監督管理權限，建立規范有效的行政監督管理體制。統一協調和解決各部委之間、地方與部委之間以及地方與地方之間存在的差異、沖突與矛盾問題。統一進行監管，加大監管力度，避免多頭管理，政出多門的現象。

2）加強監督，提高法律和誠信意識，規范服務行為。①建設主管部門應加強監管力度，把住招標代理機構入門的門檻，提高準入標準，使真正有水平、有技術的隊伍加入，保證招標代理機構整體的水平。②建設主管部門要建立起招標代理機構的準入、退出機制，除了嚴格把好招標代理機構準入門檻，還應建立起退出制度，做到有進有出，優勝劣汰，保持招標代理市場相對穩定的規模，這樣才能讓那些濫竽充數者有危機意識、促進招標代理機構努力提高自身的競爭力。③是嚴厲打擊掛靠、出讓出借招標代理資格證書等行為，加強動態監管，定期審查代理機構的資格條件、專職人員資質和實際執業情況，加大對招標控制價、招標文書、資格預審和評標的審查力度，對專業素質低、執業道德差、不認真履行招標代理職責的，要依法取消資格清退出場。④加強對建設單位干擾招標代理等各種違法行為的查處力度，給招標代理機構一個游戲規范的市場空間。⑤招標代理機構自身要堅持依法代理、合法經營，招標代理員誠信IC卡的設立使用，不僅加強了誠信經營的道德文化建設，而且提高了招標代理員自身的獨立性，不再受任何個人或單位的影響，使得惡意競爭、串標、圍標、助長業主的違法行為助長。

3）提高從業人員執業水平，保證代理服務質量。

①提高從業人員的專業水平招標代理從業人員應該是高智力、復合型人才，不僅要對招標程序進行規范化操作，更要充分認識到招標對項目管理、造價控制、合同管理等環節的影響，將全局意識貫穿到招標投標的全過程。因此，招標代理人員要對工程造價、施工管理、項目管理等各領域都要熟悉，招標代理機構要鼓勵從業人員考取招標師、注冊造價工程師等各種注冊執業證書，提高專業理論水平，并對在業人員進行定期繼續教育和上崗培訓，加強業務知識更新，掌握本行業的最新動態，從而適應建筑市場激烈競爭和不斷發展。

②提高清單編制水平，減少重項漏項，合理確定招標控制價。這能有效避免中標單位與招標人之間的不必要的糾紛，能減少施工過程中的索賠和簽證，有利于合同管理，有效地控制工程項目的造價。在一定程度上減少了審計單位的工作量。

③提高招標文件編寫質量招標文件的質量直接影響招標投標的效率。在編寫招標文件過程中，要充分與業主進行溝通，并結合當地經濟實際情況和業主對投標人資質及相關經驗的要求，從建設工程項目的特征出發，實質性地編制招標文件。做到清晰明確、措辭嚴謹，要讓投標單位準確把握業主的要求，提高招標效率。

④制定科學合理的評標辦法，有效防止不平衡報價招標代理機構要對工程預算進行仔細研究，對各報價組成因素進行科學分析，制定各因素的平衡標準值，為評標人判定不平衡報價提供依據，制定相應的評分辦法，對嚴重偏離平衡標準值的項目進行懲罰性扣分，限制使用不平衡報價的投標人中標。通過詢標排除不平衡報價隱患。現階段新興的電子評標辦法使評標工作的準確性、公平性得到很大的提高。

⑤增強對投標單位的服務意識，招標代理不僅接受業主委托，為業主服務，作為專業的中介服務機構，也應提高對投標單位的服務意識。一次成功的招標不單單是完成了招標階段應有的程序，要替業主選擇到最適合的中標單位，就應該與各投標單位進行充分的溝通，讓投標單位能準確了解業主的關切點，充分展示自己的投標優勢，最終才能達成招投標雙方各取所需、圓滿合作。在招標過程中多一些細心、耐心，特別是在發售招標文件、現場踏勘、招標答疑等環節保持順暢的交流、反饋，能有效降低投標人的投標成本。

3.結語

總之，要解決目前招標代理行業出現的各種問題，既要完善相關的法律法規，更要招標代理機構加強自身的執業水平，以過硬的專業水準來贏得市場，這才是激烈的市場競爭中立于不敗之地的關鍵。

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