林業防火管理及森林資源保護

摘要：本文以健全森林消防組織體系為中心，以加強森林消防基礎設施建設為重點，以壯大森林消防力量為保障，以完善森林消防協作機制為手段，森林資源林政管理貫穿于森林的培育、保護、利用的全部過程和各個環節，是林業工作的重要組成部分，是各級林業主管部門行使政府管理職能的重要體現，在林業發展全局中具有不可替代的作用。

關鍵詞：林業；防火；資源保護

森林火災是危害森林的大敵。一場火災在旦夕之間就能把大片森林化為灰燼。由于森林被毀，林地失去覆蓋， 引起水土流失，殃及水利和農業。一場森林火災不僅燒毀林木，而且燒毀林區房屋和珍貴動植物；為撲救森林火災，勢必耗費大批人力物力。總之，發生森林火災必然給國家和人民帶來重大損失。因此，加強森林防火，是關系到保護森林、發展林業的大事，也是關系到國民經濟發展和人民生命財產安全的大事，必須認真抓好抓實。

1、森林火災的預防措施

森林火災是森林資源毀滅性的災害。引起森林火災有三個因素：可燃物、氧氣和火源。在森林里可燃物和氧氣是隨時具備的，造成森林火災的重要原因是火源。發生森林火災的火源一般有自然火源與人為火源兩類，其中主要是人為火源。據統計，因人為火源引起的森林火災占99%，因此，加強森林防火管理，應著重加強對人在林區活動的約束和管理。要認真落實“預防為主、積極消滅”和“打早、打小、打了”的方針。從建章建制人手，嚴格紀律約束，廣泛開展宣傳教育，增強群眾防火意識，健全林火預報撲救機制，加強防火基礎設施建設，努力實現不發生或少發生森林火災；一旦發生森林火災，要及時組織撲救，使損失降到最低程度，具體預防措施有以下兩個方面：

（1）預防森林火災的行政措施

①采取多種形式開展有效的森林防火宣傳教育。

②建立健全森林防火組織機構。鄉、村以及村民小組都應建立相應機構，并制定防火措施和責任制。

③以法治火。以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據，對引起森林火災的責任者追究行政和法律責任。

（2）預防森林火災的技術措施

火險預報在防火期內，對森林火險情況進行預測預報是森林防火管理的一項重要措施。森林防火設施在林區應有各種防火設施，防火線、防火林道、防火林帶、眺望臺等。這些設施是防止森林火災的最有效辦法。

2、撲救森林火災的組織與善后工作

（1）撲救森林火災的組織 發生森林火災，應迅速組織力量撲救。撲火是極其艱巨而復雜的戰斗，必須有嚴密的組織，統一指揮，統一行動，領導一定要親臨現場組織撲救，火災比較大的，應組織臨時撲火指揮部。

鄉村發生森林火災要山當地政府統一領導和指揮，各行各業要積極配合，林業站要協助政府組織撲救林火工作。

（2）撲救森林火災的善后工作森林火災撲教后，立即對受災林區進行損失調查和統計工作。

火災面積調查調查人員要深入現場，測繪火場圖，然后求算面積。

林木損失調查采用標準地方法調查，在標準地內，應分別對燒死、燒傷和未燒傷的林木進行每木凋查，確定其損失。損失程度標準如下：

燒毀木 樹冠全燒焦，樹干嚴重被燒，伐后不能做用材的。

燒死木 樹冠2/3以上被燒焦，或樹干形成層2/3以上被燒壞（棕褐色），樹根燒傷嚴重，樹木已無恢復生長的可能，采伐后尚能做用材。

燒傷木 樹冠被燒部分在1/2以下，樹皮燒傷不嚴重，有恢復的可能性。

未燒木 樹冠未被燒，樹干、樹根未受傷害，僅外部樹皮被過火燎黑。

按上述四類分別統計林木株數與材積，推算總的林術損失。

3、林業站森林防火管理的主要職責

（1）認真貫徹執行“預防為主、積極消滅”的方針，協助鄉鎮政府制定好森林防火基礎設施、設備建設規劃和防火撲救措施，并督促按規劃的要求完成。

（2）進入重點防火期前，協助鄉鎮政府對防火設施和措施落實情況進行檢查，協助落實防火值班、撲火隊員的培訓及村級專職護林員巡邏報警等有關工作。

（3）協助鄉鎮政府做好毗鄰地區的森林防火聯防工作。

（4）在發生森林火災時，協助鄉鎮政府做好撲火隊伍的組織協調工作。

（5）做好火災損失調查、建檔，統計有關報表，并及時按規定報告森林火災預防和撲救的情況。

4、加強領導，務必把防火責任落實到位

抓落實，見成效，關鍵是加強領導。森林防火工作之所以能取得階段性勝利，最重要、最關鍵的一條就是思想認識到位，高度重視，組織有力，責任明確。要切實做到“三狠抓、三落實”，確保森林防火不因工作疏忽而出任何問題。

第一，狠抓組織領導，做到防火責任落實。一要落實好“七長”負責制。從縣長、鄉長、村長、組長、場長、校長、戶長，逐級簽訂森林防火責任狀，把“七長”負責制貫穿到森林防火工作的全過程，做到在整個工作部署上，防火工作有位子；在資金安排上，防火投入進盤子；在工作開展上，防火措施有法子。二要落實好天保管護組織一條線的責任。把森林防火工作作為天保工作的一項硬任務、硬指標，森林防火工作在鄉鎮、護林站、村委會、村護林員年度天保考核中要嚴格考核，獎懲到位，對出現問題的，該否決的否決，該解聘的解聘，該追究責任的追究責任，決不姑息遷就。加強領導，落實責任，最重要的是加強一把手對森林防火工作的領導，落實一把手的森林防火責任。各防火責任單位主要領導要把森林防火工作作為第一件大事、第一位任務、第一項職責，集中精力、集中時間，親自抓薄弱環節、親自抓研究部署、親自抓檢查落實。

第二，狠抓責任追究，做到獎懲措施到位。責任制的落實，是做好森林防火工作的關鍵措施。各責任單位領導及組成人員有變動的，要及時調整充實，決不能出現崗位空缺和工作斷檔，做到人員變動森林防火責任不變。對領導得力、措施落實、預防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵。凡防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報、撲火組織不得力，并造成嚴重后果和惡劣影響的，要依法依紀嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。

第三，狠抓宣傳教育，做到思想認識到位。要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務和第一道工序來抓，在提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識上下功夫。當前，要進一步加強森林防火宣傳教育，克服“三種思想”：一要堅決克服麻痹思想，做到高度警惕，未雨綢繆；二要堅決克服經驗主義，做到與時俱進，開拓創新；三要堅決克服畏難和厭戰情緒，做到持之以恒，常抓不懈。

總之，森林防火工作是保護現有森林資源和生態環境成果的大事，它關系到社會安定和經濟發展大局，責任重于泰山。只有以高度負責的精神，務實高效的作風，果斷有力的措施，才能做好森林防火攻堅戰，為鞏固造林綠化成果，保護森林資源，優化生態環境，振興經濟作出新的貢獻。

參考文獻：

[1]唐麗華；區域森林主要災害與空間結構關系的適應性評價方法研究[D]；北京林業大學；2006年

[2]韓月霞；移動式森林防火指揮系統的實現研究[D]；華北電力大學（河北）；2007年

[3]陳劭；馮仲科；喬啟宇；；林火撲救中高效組合滅火技術的研究[J]；北京林業大學學報；2007年S2期