探討建筑工程概預算存在的問題及對策

摘要：合理編制建筑工程的概預算，可以有效控制建筑工程的投資，使其建設資金的效益最大化，同時還可以創造出良好的社會效益。但在我國現階段的建筑工程概預算工作中，還暴露出了諸多問題，直接降低了工程的投資效益。本文以建筑工程概預算中存在的諸多問題入手，著重分析了加強工程概預算的相應對策。

關鍵詞：建筑工程；概預算；問題；對策

一、建筑工程概預算的含義

建筑工程的概預算，簡言之就是建筑工程項目的相關計劃價格，它是以某單項工程、建設項目或者單位工程作為研究對象，以貨幣作為價格表現的主要形式，在工程建設過程中，按照有關定額、各種費用指標以及工程項目各階段的設計文件資料，對完成該建筑工程項目所需要的資金數量、材料、機械以及人工等進行預先的計算，確定該工程所需的全部投資額。建筑工程的概預算是在其各個建設階段中的經濟反映，是控制、監督、管理工程投資的主要依據。因此，深入研究建筑工程的概預算，正視其暴露出的諸多問題，采取相應對策并加以解決，對于建設工程的投資管理具有重要的意義。

二、我國建筑工程概預算存在的諸多問題分析

（一）預算管理意識缺乏，管理隊伍綜合素質偏低

1.概預算管理意識薄弱。現階段，大部分企業仍然存在著對生產經營計劃以及概預算管理兩者區分不清的現象，對概預算管理的內涵缺乏全面的的認識，單一地認為只要制定好各時期、各階段的生產計劃，就能實現有效的概預算管理。這種對概預算管理的狹隘理解，導致多數建筑工程的概預算管理工作只是流于形式，概預算管理的意識較為薄弱，限制了其真正功能的充分發揮，不合理的預算編制現象時有發生，從而降低了建筑工程的基本建設資金的使用效率。

2.概預算管理隊伍的綜合素質不高。現階段的建設單位在施工建設、工程預算決算以及工程的監督管理等都是自行組織的，這就對概預算管理人員的專業管理知識與技能提出了更高的要求。然而，在我國多數的建設企業中，專業的概預算管理人員嚴重缺乏，概預算管理人員的綜合素質普遍偏低。在某些建設企業中，通常是在工程開工之后才招聘專業的的概預算管理人員，而當他們對業務熟悉之后，又因各種因素導致業務的終止，從而造成了建筑工程的概預算管理隊伍的綜合素質不能有效的提升。

（二）建筑工程概預算部門競爭機制缺乏，收益與成本意識薄弱

在我國的建筑工程中，特別是多數國家投資的比較大型的項目中，政府在為社會提供公共服務以及公共物品的生產領域中，沒有引入市場競爭機制，從而造成了工程概預算部門工作人員的收益與成本意識比較缺乏，在工程概預算的管理中，過分提高建筑工程標準或是缺乏細致的招標工作等問題大量出現；在概預算的管理工作中，沒有全面考慮成本核算的問題，從而導致大量無效成本、超量成本以及不必要的成本出現，造成建筑工程的投資失控。

（三）缺乏有效的動態概預算管理，編制方法落后

1.概預算動態管理效果不佳。建筑工程的概預算管理是一個動態管理的過程，具有周期性與階段性。在建筑工程中，估算管理工程的投資資金，在工程的設計階段實施概算管理，施工階段施工圖的概預算管理，并在工程竣工之后進行結算管理等是概預算管理的主要內容。工程概預算管理隨著施工工期與階段的變化而產生變化。若缺乏動態的建筑工程概預算管理，就會對工程的投資帶來巨大的風險，且對工程的造價造成嚴重的影響。然而在實際的概預算管理中，對工程預算中的量與價的變化缺乏全過程的跟蹤，概預算動態管理的效果沒有充分發揮，降低了概預算管理的效率。

2.概預算編制的方法較為落后。現目前，在我國的建筑工程中，對于工程造價缺乏快捷且高效的信息管理系統，對于建設工程所需要的成本定額的信息，相關概預算管理人員就不能夠及時獲取。隨著建筑工程中越來越多的新材料以及新技術投入使用，就要求及時的改進與完善原有的概預算的編制機制。但在我國，通常由于確定預算的依據——定額，存在著定額單價換算困難且更新緩慢等問題，造成了在進行預算編制時，預算統計基礎滯后，對于建設工程所需的實際成本無法真實的反映，容易導致工程量計算結果發生偏差，降低了概預算編制的效果。

（四）建筑工程在施工階段的結算管理不到位

在我國的建筑工程中，施工階段的結算管理長期存在著結算概念不明、形式簡單，結算目標與職責不清、結算的時間超限、工程項目的多結、誤結、重結等不良現象，從而導致了工程的費用成本總額控制失效。同時，在進行成本核算時缺乏及時性，成本數據掌握缺乏準確性，對工程的概預算管理產生了不利影響。此外，在施工過程中，由于業主方的不規范管理等各種因素，造成建筑工程在索賠、變更以及計量等方面漏洞百出，重復計量、變更不合理、高估冒計等現象層出不窮，造成工程的造價持續攀升。

三、加強我國工程概預算的對策分析

（一）完善概預算的監督與審核，提高概預算管理隊伍的綜合素質

建筑工程的概預算的審核工作是實現工程造價控制目標的有效途徑，采用正確的方式方法開展監督與審核工作，對于工程造價的合理性以及提高建設工程的投資效益等至關重要。此外，還要加大對工程概預算工作人員的資質審核力度，確保概預算工作人員的專業知識技能能夠滿足概預算管理工作的要求。同時，還要對工程概預算管理人員開展培訓與教育工作，并組織建立專門的監督小組，加大對工程概預算編制合理性與準確性的監督，提升整個概預算管理團隊的綜合素質，為建設工程的概預算管理工作的順利開展服務。

（二）引入市場競爭機制，強化概預算管理人員的收益與成本意識

在建設工程概預算管理工作中，引入市場激勵機制、競爭機制，是實現其概預算控制的最為有效的方法之一。激勵機制與競爭機制的引入，激發了預算管理人員的積極性，使他們的收益與成本意識得以強化，使他們在實際的概預算管理工作中，以謹慎負責的態度對待建設工程各階段的概預算管理工作，如規范招投標工作，最大程度節約有效成本與必要成本，并對工程中的成本損耗進行及時地成本核算，使工程的成本得到有效的控制。

（三）構建合理的概預算定額編制體系，強化工程概預算管理制度

1.合理編制預算定額。在進行建筑工程的概預算編制時，要結合工程的實際情況，根據建設工程的施工技術水平、施工的不同階段、建筑工程的地域差異等，構建出一套合理有效的概預算編制定額編制體系。結合建筑工程各施工階段的定額差異、工程的材料設備的配置、施工方法與水平以及工藝流程、工程地域狀況等因素，選擇最佳定額。同時，在施工時，根據定額規定以及施工實際情況進行定額的換算，嚴禁隨意調整定額。若出現定額缺項的情況，要及時進行定額補充，并及時關注定額的更新狀況，對工程預算造價進行嚴格控制。

2.強化概預算管理制度。結合經驗數據、行業特點以及管理模式等，對企業的各費用科目以及各項目的建設成本制定一套標準，并在其執行過程中進行不斷的改進與完善，最終形成企業自身項目建設的成本費用標準。此外，針對概預算管理過程中的重難點，建立一套包括概預算目標與權責、預算編制的預審與復核、執行與管理等在內的全面的概預算管理制度。

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