淺析建設項目設計招標造價控制方案

摘要：建設項目設計招標是工程項目管理的一項重要措施，但設計招標不能僅僅從設計方案的造型奇特美觀、建筑技術的運用好壞方面考慮，本文通過采用概念設計招標、限額設計招標的方法，達到在設計招標中控制工程造價的目的。

關鍵詞：項目；設計招標；成本

一、設計招標中的經濟性特點

1.1設計招標不能完全用設計費高低來衡量

設計招標與施工招標、設備材料采購招標具有完全不同的特點。在設計招標中，設計者所要完成的任務是將業主對工程項目的設想轉變為可實施的施工圖，是設計者利用自己的知識、經驗和智慧，幫助業主實現建設意圖的一種技術服務。而在施工招標中，承包商所要完成的任務是根據設計圖紙的具體要求去完成規定的物質生產勞動，具有承諾的性質。兩者所需完成的勞動內容有本質的區別：一個是創造性的，一個是規定性的，因而在招標的內容上和操作方法上應有不同。在施工招標中，主要根據投標人的投標報價來進行評標，而對于像設計這樣具有創造性的智力勞動，卻很難以投標人的設計費報價高低作為定標因素。一般而言，資質高、設計水平強的設計單位一般都能按照業主提出的設計要求，從功能、技術、美觀和經濟等方面很好地把握方案創新、優化設計和經濟設計的要求，有能力充分滿足業主的設計要求，但這些設計單位往往提出的設計費要高一些。對資質低設計水平一般的設計單位，由于存在設計能力不足、設計深度不夠、設計變更頻繁及施工管理困難等問題，加之設計經驗不足，在設計中往往采用保守設計的作法，較少考慮經濟合理的要求，沒有能力做到技術與經濟的統一。這些單位為了中標，通常對設計費的報價要低一些，這是設計招標中普遍存在的現象。

從工程造價控制的角度講，設計方案的優劣影響了工程造價的75%以上。這里所說的優劣主要指在保證使用功能和安全可靠的前提下，達到設計經濟和造價合理。設計費再高，它占工程造價的額度也是很小的（1% ～2% ），因而適當增加設計費的比例，要求設計單位做到優化設計、經濟設計，換來的經濟效益可能成百倍的增加，達到以小博大的效果，這就是設計招標中工程造價控制的作用。低額的設計費帶來的另一些弊病是設計者不重視該項目的設計，設計單位也不愿意投入過多的人力和物力用于設計工作，設計者草草設計完工了事，根本上談不上設計質量的保證。因此，在設計招標中不能以設計費的高低來作為主要評審標準。

1.2設計評標方法應采用綜合評估法

一方面評審設計單位擬采用的設計新技術、新方法、新設備的能力及設計功能的完善程度；另一方面評審設計單位提出工程造價控制的措施和造價指標的合理性，同時還應考慮設計期限和施工期后續服務的能力。

設計方案的優劣性評審，除注重建筑造型的美觀、使用功能齊全、技術先進外，還應加強設計方案的經濟合理性的評審，而這一點往往是目前設計招標所缺少的。很多業主在設計招標中，不重視設計方案的經濟性，不理解設計方案與工程造價控制的關系，在招標文件中，不提出或完全不涉及對設計單位優化設計、經濟設計的要求，最終造成設計結果不經濟、不實用，達不到設計招標擇優確定設計單位和設計方案的目的。在現階段，設計方案的優劣是技術性和經濟性相統一的理念已經開始得到設計人員的認同，設計人員對設計階段控制工程造價的重要性已逐步理解，在設計招標中提出經濟性和工程造價控制的要求是會得到設計單位響應并付諸實施的。

二、項目設計招標中工程造價控制的措施

2.1國內外設計招標的發展趨勢

2.1.1概念設計招標

概念設計招標。設計單位在投標時，只需要為業主提供創作構思，即概念設計方案，而不需要提供具體的設計圖紙，就可以吸引高水平的大設計院和知名建筑師參加投標，并提供總體設計方案、適當的單體設計及景觀設計，使業主可以獲得滿意的創意和方案。當業主選定一個概念設計方案后，再進行第二輪具體設計招標，此輪招標可以有效地控制工程造價。

2.1.2用工程項目全過程造價管理的觀點控制設計招標

全過程工程造價管理是指對項目的決策階段、設計階段、施工階段到竣工驗收階段的項目全過程進行工程造價控制和管理。在工程項目的不同階段，項目的成本構成是不同的，如圖1所示。

圖1工程項目建設全過程成本構成示意圖 圖2工程項目全生命周期成本構成示意圖

從圖1中可知，施工階段所占成本最大，約占項目全過程成本的85%左右，設計費用只占成本的2%。但從工程造價控制的角度講，正是這2%左右的設計費用，卻影響了項目工程造價的75%以上。設計工作是工程的基礎，一旦設計完成，這個項目的造價就大部分定型。由于施工階段成本占的比例大，使很多業主和設計者容易產生誤解，但實際上，施工階段控制工程造價的力度不到10%。按照工程造價全過程管理的觀點，控制造價必須從設計抓起，而強調設計招投標，正是設計階段控制工程造價的主要措施。

2.1.3用工程項目全生命周期造價管理的觀點控制設計招標

這是目前國外正在進行廣泛研究的一種觀點。工程項目全生命周期是指工程項目從設想到工程項目拆出（結束）的全部過程。它除了包括上述的項目建設的全過程外，還包括了項目的運營和維護階段。按照這個觀點，項目的成本還應包括運營和維護成本，其大致分布見圖2。

從圖2中可知，工程項目的運營維護成本超過全生命周期成本的70%以上。對不同用途、不同性質的工程項目，這個運營維護成本可能還大得多。在工程項目全生命周期成本中，設計費用只占1%以下，但從長遠的觀點看，建設成本的高低對運營維護成本的高低有很大的影響，高建設成本可能帶來運營維護成本的大幅度降低，從而使工程項目在整個生命周期內成本降低。因此，國外提出以全生命周期造價管理作為選擇設計方案的主要依據，以全生命周期造價控制設計招標。我國目前對工程項目全生命周期造價管理的研究甚少，因此我國的工程項目管理體制目前仍以工程項目全過程管理為主要內容。

2.2工程造價控制措施

2.2.1注重設計招標文件的編制和設計合同的擬定

設計工作是工程建設的龍頭，一個工程在造價上是否合理，在設計階段大體定型，由于設計不當造成的浪費，其影響之大是人們難以預料的，也是事后難以糾正和彌補的。因此，業主在編制設計招標文件時，除提出方案造型、建筑規模、使用功能、技術要求外，還應提出工程造價控制的要求，引導設計者建立良好的經濟意識，重視項目的投資效果，用最經濟合理的設計方案參與投標。

在招標文件中，應要求設計單位對自己投標的方案做出經濟分析，并提供相關參數和指標。在招標文件規定的評標辦法中，應將設計的經濟性作為評審要素之一，使評標辦法有利于選出技術上先進、經濟上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的設計方案，明確規定方案達到經濟合理的評分值，從技術與經濟有效結合層面考察投標人，并在評標過程中，充分發揮技術經濟和工程造價專家的作用。

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