淺析建設(shè)工程分包在施工管理中的幾點(diǎn)體會

【摘 要】目前，我國大中型施工企業(yè)實(shí)行了總承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包的管理體制，而現(xiàn) 實(shí)當(dāng)中總包單位對分包單位的管理隨著城市建筑的進(jìn)一步發(fā)展，人們對建筑產(chǎn)品的要求越來越高，建設(shè)工程的專業(yè)分工越來越細(xì)，而且不斷出現(xiàn)新的專業(yè)；對總承包商而言，為追求更大規(guī)模和更高經(jīng)濟(jì)效益，也必須實(shí)行分包。

【關(guān)鍵詞】工程分包；施工管理；控制

我國的項(xiàng)目推行項(xiàng)目管理以來，一項(xiàng)中等規(guī)模以上的建設(shè)工程，必定會出現(xiàn)幾家乃至幾十家專業(yè)分包商。根據(jù)分包對總包負(fù)責(zé)，總包對業(yè)主負(fù)責(zé)的原則，作為受業(yè)主委托的監(jiān)理單位一般通過總承包商對分包項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，但往往有相當(dāng)數(shù)量的工程總承包商本身的管理存在問題，以使總包對分包的管理形同虛設(shè)，而監(jiān)理對分包又如同隔靴搔癢。文中就如何就總承包商對分包商合理的管控作進(jìn)一步探討。

一、施工前對分包商的管理

1、對分包商的選擇：分包商的選擇是干好工程項(xiàng)目的關(guān)鍵。根據(jù)《建筑法》、《合同法》、《招投標(biāo)法》的規(guī)定，選用分包商時(shí)必須堅(jiān)持如下原則：①主體和基礎(chǔ)工程必須自己組織施工；②分包商必須具有營業(yè)許可證，其資質(zhì)必須符合工程類別的要求；③必須經(jīng)過業(yè)主同意許可；④分包商不能再分包。選擇的條件：一是工程項(xiàng)目的類別、結(jié)構(gòu)形式和工程技術(shù)含量；二是分包商的資質(zhì)、社會信譽(yù)、服務(wù)態(tài)度以及施工業(yè)績等進(jìn)行綜合考核選用。

2、與分包商合同的簽訂：總分包合同是總分包管理的最基本的法規(guī)性文件。首先，分包商必須全部承認(rèn)總承包商與業(yè)主簽訂的合同的責(zé)任、義務(wù)等所有條款；其次，工期、質(zhì)量、安全等條款必須在主合同標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上要有所提前和提高。為保證主要目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，可以要求分包商抵押一定數(shù)量的保證金；第三是各種技術(shù)資料必須由總包整理保管、分包商協(xié)助并承擔(dān)所發(fā)生的費(fèi)用；第四是分包商對總承包商負(fù)責(zé)，未經(jīng)許可分包商不得同業(yè)主、監(jiān)理、建管部門發(fā)生任何聯(lián)系、避免管理失控。

二、施工中對分包商的管理

1、建立完整的組織機(jī)構(gòu)：完整的組織機(jī)構(gòu)是總承包商控制分包商的基礎(chǔ)，作為總承包商必須配備以項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工為首的高效精干的項(xiàng)目經(jīng)理部。根據(jù)工程實(shí)際和分包方式可以考慮由分包方的主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任項(xiàng)目部副經(jīng)理，落實(shí)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工對所承擔(dān)分包工程的施工組織、施工計(jì)劃、技術(shù)質(zhì)量方針以及雙文明建設(shè)的規(guī)定。項(xiàng)目部設(shè)置的“五部一室”中的質(zhì)安部、工程技術(shù)部可以讓分包商的人員參加，但必須保證人員的素質(zhì)要高，業(yè)務(wù)要過硬。

2、嚴(yán)格質(zhì)量控制：質(zhì)量控制的過程是根據(jù)工程質(zhì)量形成時(shí)間分為事前控制、事中控制和事后控制。事前控制是對分包商的開工準(zhǔn)備、人員組成、技術(shù)方案以及企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行全面的檢查與控制，確保所選擇的分包商具有相應(yīng)的實(shí)力。事中控制是對工程的工序、分部分項(xiàng)工程進(jìn)行動態(tài)管理、跟蹤檢查與控制，實(shí)現(xiàn)過程精品。事后控制是對工程竣工、資料校驗(yàn)整理以及保修等工作的控制，保證工程質(zhì)量控制監(jiān)督是以施工驗(yàn)收規(guī)范為標(biāo)準(zhǔn)，對完成各個(gè)工序、分部項(xiàng)的質(zhì)量進(jìn)行定期和不定期的檢查驗(yàn)收，不合格的堅(jiān)決給予處理或返工。質(zhì)量控制的程序是貫徹以自檢為基礎(chǔ)的自檢、互檢、專職檢的“三檢制”檢查記錄，對分包的不符合要求的施工內(nèi)容不予驗(yàn)收，只有由總承包商質(zhì)檢人員檢查驗(yàn)收合格后，再報(bào)監(jiān)理（業(yè)主）檢查驗(yàn)收，未經(jīng)業(yè)主、監(jiān)理簽字認(rèn)可，不準(zhǔn)進(jìn)行下道工序施工。

3、作好安全控制：總承包商要建立健全安全組織，制定嚴(yán)格的安全管理制度，把分包方的安全管理列為項(xiàng)目管理中的重要內(nèi)容。分包商也要配備專職的安全員，且有職、有責(zé)、有權(quán)，安全員要持證上崗，業(yè)務(wù)熟練。要定期對分包商進(jìn)行安全教育，認(rèn)真學(xué)習(xí)國家、行業(yè)和本地區(qū)的安全法規(guī)和操作規(guī)程；編制項(xiàng)目的安全保證措施，并向分包商貫徹實(shí)施；分包商必須增加合格的安全設(shè)施的投入；加強(qiáng)安全檢查和考核，發(fā)現(xiàn)有安全隱患要立即采取措施解決；嚴(yán)格檢查制度，做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)獎罰，行政處罰掛鉤。

4、保證工期的控制：保證工期對施工企業(yè)提高市場的透明度，降低成本、提高建設(shè)單位和社會的經(jīng)濟(jì)效益具有很重要的意義，為此，總承包單位必須做到：按總分包合同的規(guī)定，如期提供完整的技術(shù)資料和圖紙；及時(shí)撥付工程款；每天按節(jié)點(diǎn)要求控制日進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促和調(diào)整，每日召開調(diào)度會，協(xié)調(diào)有關(guān)單位的關(guān)系；建立獎罰制度，對無力保證工期者，總承包商有權(quán)解除合同。

6、強(qiáng)化資金控制：對總承包商而言，資金是管理、管好分包商的重要因素。首先，做為總承包商要有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，必須按照總分包合同的規(guī)定付款，決不能超付；其次，要求分包商每月按期上報(bào)完成的合格工程的工作量，總承包商要留足本月實(shí)際發(fā)生的材料挑撥、機(jī)械設(shè)備和周轉(zhuǎn)材料租賃等費(fèi)用，還要留足根據(jù)工作量計(jì)算的總承包管理費(fèi)、質(zhì)量保修金以及代交的稅金；第三，資金的撥付要與工期、質(zhì)量、安全、文明施工掛鉤，要經(jīng)過有關(guān)部門的審核認(rèn)可；第四，財(cái)務(wù)人員，材料人員要詳細(xì)掌握分包商的債權(quán)債務(wù)，人工費(fèi)的發(fā)放和資金利用情況，時(shí)時(shí)做到心中有數(shù)，以便做到有據(jù)合理的控制；第五，嚴(yán)格印章管理，絕不允許分包商利用總包的名義在社會上簽訂供貨合同和借款協(xié)議；第六，要及時(shí)做好工程結(jié)算工作，達(dá)到工完帳清。

7、加強(qiáng)對分包商材料的供應(yīng)、保管和使用的管理，對保證工程質(zhì)量、降低工程成本、提高總體項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益十分重要。第一，項(xiàng)目開工前由預(yù)算部門、計(jì)劃部門根據(jù)圖紙編制工程分部和整體的材料計(jì)劃，作為采購和供應(yīng)給分包商的材料依據(jù)；第二，工程所需要的主材及大宗材料實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一核算的辦法；第三，工程所用材料，勞務(wù)分包商憑限額領(lǐng)料單領(lǐng)取，分發(fā)材料，專業(yè)分包商必須采取調(diào)撥方式，做到誰使用、誰保管、誰核算，所余材料按退庫標(biāo)準(zhǔn)回收，超定額部分由分包商無償補(bǔ)充。施工機(jī)具、周轉(zhuǎn)材料執(zhí)行租賃制度，按月結(jié)清。

三、施工后對分包商的管理

施工后對分包商的管理工作要建立專業(yè)和勞務(wù)分包商的檔案，注明完成工程項(xiàng)目的名稱、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、工作量、完成的工期、質(zhì)量等級、安全和文明現(xiàn)場建設(shè)水平等，要同以前考核的資料一并歸檔保存；總承包商要同分包商簽訂工程質(zhì)量保修書，明確分包商的保修責(zé)任及保修的辦法，落實(shí)工程回訪制度；合理處理項(xiàng)目保修金的使用和退還保修金的事宜。

四、對分包商管理的幾點(diǎn)體會

作為大中型施工企業(yè)，面對國內(nèi)、國際兩大市場，特別是當(dāng)前面臨中國加入WTO的新形勢，要想發(fā)展壯大，單憑自身單打獨(dú)斗是不夠的，必須要走總分包管理方式之路，尋求合格的長期合作的分包商尤為重要。國外的經(jīng)驗(yàn)，對分包商的考核內(nèi)容十分詳細(xì)，特別是首次合作的承包商，其預(yù)審資料長達(dá)四十多頁，包括施工過的施工項(xiàng)目，近期在建的工程、施工機(jī)械設(shè)備、財(cái)務(wù)資金狀況、員工情況，而我們做得十分簡單，往往等著分包商上門，有的分包商打著總包旗號去承接任務(wù)，誰找的活就歸誰干，這就形成了在與分包商的談判處于被動的地位，為工程履約帶來了許多不利的影響。這一切都是需要高度重視的。

參考文獻(xiàn)：

劉治映、余燕君， 《建筑工程項(xiàng)目管理》中國水利水電出版社

全國一級建造師考試用書編寫委員會，《建筑工程項(xiàng)目管理》，中國建筑工業(yè)出版社