關于做好新一輪土地利用總體規劃修編的幾點探討

摘 要：本文通過對汝州市土地利用總體規劃的探討和思考，分析了土地利用總體規劃中編制的特點，結合國家有關規定和實際，根據經驗和案例進行探討、研究，并提出若干解決途徑和方法，如何使土地利用總體規劃更加趨于科學性、合理性和可行性。

關鍵詞：土地利用總體規劃；編制；思考

1引言

土地利用總體規劃是在一定區域內，根據國家社會經濟可持續發展的要求和當地自然、經濟、社會條件，對土地的開發、利用、治理、保護在空間上、時間上所作的總體安排和布局，是國家實行土地用途管制的基礎。

土地利用總體規劃是對土地資源在各個部門之間的分配和土地開發、利用、整治、保護進行統籌協調，合理安排的戰略性規劃，是政府加強用地管理，促進資源可持續利用和調控資源配置的重要手段。目前，土地利用總體規劃新一輪的修編工作已經完成，本文以汝州市土地利用總體規劃為例，對新一輪土地利用總體規劃尤其是縣級土地利用總體規劃修編的有關問題進行探討和總結。

2做好專題基礎研究是做好規劃編制的重要基礎

專題研究包括基礎問題研究、專項調查評價和重大問題研究，應因地制宜、有選擇地開展。汝州市根據當地實際情況汝州市有選擇地進行了實施評價、加強耕地和基本農田保護、集約與節約利用土地和土地供需預測問題研究。

汝州市基礎研究主要進行了上輪規劃實施情況研究、加強耕地和基本農田保護研究、節約與集約利用土地問題研究和土地供需預測問題研究等專題研究。調查分析規劃目標和措施的落實情況，研究規劃實施的進展、效果，分析存在的問題，調查、分析土地利用和經濟社會的發展變化情況，評價現行規劃目標和任務的實現程度、措施落實情況，總結規劃實施的成效和不足，提出規劃管理的對策和建議；查清現有耕地和基本農田面積、構成和分布，分析變化情況及原因，預測必須占用的土地，研究提出控制建設占用耕地的措施，分析生態退耕、農業結構調整與耕地保護的關系，圍繞有效增加耕地面積，研究提出完善耕地占補平衡、推進土地開發整理的政策措施；調查目前建設用地的集約節約情況，研究其集約節約潛力；在研究用地現狀基礎上，對部門用地未來可能出現的趨勢和可能達到的布局做出科學分析，采用定性、定量、定位、定序相結合的方法進行科學預測土地供需。

土地利用總體規劃基礎研究為土地利用總體規劃指標體系的建立和實施提供科學可行的基礎依據；為做好下一步規劃方案制定、規劃目標制定、優化土地利用結構、土地資源節約與綜合利用、劃定土地利用分區、合理保護耕地和基本農田、統籌安排各業用地、制定合理有限的土地利用管理措施打下了良好的研究基礎；一些研究結果可以在下一步規劃修編中直接引用；提高規劃成果的科學性、前瞻性和可操作性。為下一步土地利用總體規劃的科學編制打下來良好的基礎，部分研究成果和數據得到了直接引用。

3做好與其他相關規劃的銜接才能實現規劃的可行性

為了增強汝州市土地利用總體規劃的可行性，該規劃與國民經濟社會發展規劃、城鎮規劃、交通與旅游發展規劃、礦產資源規劃、新型農村社區發展規劃等規劃做了充分對接，使得以上規劃在土地利用總體規劃中均得到了體現，尤其是與城市規劃的對接顯得尤為重要，汝州市土地利用總體規劃城市發展規模與城市規劃的城市發展邊界做了最大程度的銜接，更有利于指導經濟社會發展和城市發展，有利于穩步推進汝州市城鎮化進程。汝州市新一輪土地利用規劃將新型農村社區發展規劃納入，可有效保障新型農村社區建設用地，一方面可以提高土地集約化利用水平，另一方面有利于進行社會主義新農村建設，打造和諧社會，加快城鄉一體化建設。

4做好協調和調查工作以提高成果的科學性

在汝州市本次規劃修編過程中，工作組安排了20多次的方案匯報會、用地協調會、方案意見聽取會和成果公式，充分收集、協調和聽取了政府領導、不同用地行業、部門和群眾的建議與意見，這些意見、建議在多次的修改、完善中的得到了體現和考慮。這些大量反復的工作從工作方法上保障了汝州市土地利用總體規劃的科學性。

5做好土地規劃數據庫建設十分重要

做好土地規劃數據庫建設可以提高規劃的科學性、精確性可操作性。數據庫精度要求高，因此，通過建設土地規劃數據庫可以實現圖、數、表一致性，提高成果的嚴謹性，方便規劃成果的使用、出圖和規劃管理工作，這也是新技術在新一輪規劃中的使用和體現。

6結論

通過對汝州市土地利用總體規劃編制工作的總結，認為要想做好土地利用總體規劃工作，需要大量的、多方面的、細致的工作，是人力、物力和多方面共同作用和努力的結果，但是，做好以上幾個方面對于編制科學、高質量的土地利用規劃是至關重要的。

參考文獻

[1] 董祚繼.土地利用規劃管理手冊[M].北京：中國大地出版社.2002.

[2] 國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定.國發【2005】39號.

[3] 鹿心社.全國土地利用總體規劃（第一卷）[M].北京：中國大地出版社，2001.

[4] 范云峰.新一輪縣級土地利用總體規劃研究.科技信息，2011，23.

[5] 張林科.汝州市土地利用總體規劃基礎研究.2012，03.

作者簡介：吳翼虎，男，河南省汝州人，汝州市國土資源局規劃科科長，主要從事土地利用總體規劃研究與土地測繪工作。