電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享規(guī)劃后評(píng)估研究

【摘要】 為了對(duì)共建共享規(guī)劃進(jìn)行后評(píng)估，本文構(gòu)建了共建共享規(guī)劃后評(píng)估指標(biāo)體系，運(yùn)用AHP（層次分析法）及模糊綜合法對(duì)后評(píng)估體系進(jìn)行了研究，并通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)某運(yùn)營(yíng)商某省公司共建共享規(guī)劃進(jìn)行后評(píng)估的實(shí)證分析，結(jié)果表明該省公司共建共享規(guī)劃實(shí)施情況總體較好，其中目標(biāo)后評(píng)估、過(guò)程后評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估均為優(yōu)級(jí)，影響后評(píng)估屬于良級(jí)，持續(xù)性后評(píng)估屬于中級(jí)。本文的實(shí)證研究論證了該體系及分析方法的適用性和評(píng)估結(jié)果的可信性，期望能夠?yàn)閷?lái)的共建共享規(guī)劃后評(píng)估工作提供理論和方法的借鑒。

【關(guān)鍵詞】 規(guī)劃 后評(píng)估 AHP 模糊綜合評(píng)估 運(yùn)營(yíng)商

一、引言

電信業(yè)是一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)，由于體制原因，電信業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都存在著重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象，這不僅造成對(duì)資源的極大浪費(fèi)和對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，同時(shí)帶來(lái)了三大運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)能力投資不足和投資回報(bào)效率低下等問(wèn)題。同時(shí)由于電信效益增幅放緩，競(jìng)爭(zhēng)已從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)轉(zhuǎn)向服務(wù)和業(yè)務(wù)，因此實(shí)施電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，避免重復(fù)建設(shè)迫在眉睫。

二、共建共享規(guī)劃后評(píng)估體系設(shè)計(jì)

一套系統(tǒng)科學(xué)完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是實(shí)施共建共享規(guī)劃后評(píng)估的基礎(chǔ)，它直接關(guān)系到考評(píng)結(jié)果的有效性。為了保證共建共享規(guī)劃后評(píng)估體系的科學(xué)性、規(guī)范性和普適性，又能體現(xiàn)共建共享管理的價(jià)值導(dǎo)向目標(biāo)，本文在參考某運(yùn)營(yíng)商多個(gè)省公司相關(guān)共建共享規(guī)劃后評(píng)估報(bào)告的基礎(chǔ)上，通過(guò)咨詢專家和實(shí)地訪談?wù){(diào)研確定了后評(píng)估指標(biāo)體系（圖1）。

三、共建共享規(guī)劃后評(píng)估方法

規(guī)劃后評(píng)估的方法有很多，目前應(yīng)用較為廣泛的評(píng)估方法主要有模糊綜合評(píng)價(jià)法、群體決策德?tīng)柗品?、層次分析法等。共建共享?guī)劃后評(píng)估是一個(gè)涉及多因素綜合評(píng)價(jià)問(wèn)題，指標(biāo)的重要程度由人們的主觀判斷確定，不可避免地帶有結(jié)論上的模糊性，因此本文選擇能夠處理多因素、模糊性及主觀判斷等問(wèn)題的評(píng)價(jià)方法——AHP及模糊綜合評(píng)價(jià)法，結(jié)合AHP方法和模糊綜合評(píng)價(jià)的優(yōu)點(diǎn)，基于科學(xué)的數(shù)學(xué)原理和數(shù)學(xué)計(jì)算，為共建共享規(guī)劃后評(píng)估提供了依據(jù)。

3.1 指標(biāo)權(quán)重確定

美國(guó)運(yùn)籌學(xué)家 Satty 教授提出AHP方法，可以將復(fù)雜的相關(guān)問(wèn)題分解成若干個(gè)不同的層次，通過(guò)逐步分析，將主觀判斷進(jìn)行定性分析量化[7]，層次分析法在規(guī)劃后評(píng)估也得到了廣泛應(yīng)用。不同的指標(biāo)對(duì)共建共享規(guī)劃后評(píng)估的影響作用及重要程度不同，因此要根據(jù)各指標(biāo)要素對(duì)共建共享規(guī)劃后評(píng)估的影響高低確定其在整個(gè)后評(píng)估指標(biāo)體系中的權(quán)重，本文構(gòu)建的測(cè)度指標(biāo)權(quán)重的分析過(guò)程為：（1）根據(jù)共建共享規(guī)劃后評(píng)估指標(biāo)體系層次結(jié)構(gòu)模型，用九分法比較尺度并綜合專家群體咨詢意見(jiàn)，從而構(gòu)建判斷矩陣；（2）B矩陣按列歸一化處理：bij=；（3）矩陣按行求和：vi=∑ijbij；（4）矩陣歸一化處理得矩陣的特征向量值wi=，即一級(jí)指標(biāo)Bi的相應(yīng)權(quán)重；（5）利用公式λmax=∑，C.I.=進(jìn)行滿意一致性檢驗(yàn)；（6）對(duì)共建共享規(guī)劃后評(píng)估指標(biāo)體系的二級(jí)指標(biāo)重復(fù)（1）—（5）。

3.2 模糊綜合評(píng)價(jià)

以上用AHP法能確立后評(píng)估指標(biāo)體系中各層次指標(biāo)對(duì)整個(gè)規(guī)劃后評(píng)估目標(biāo)影響的程度，由于共建共享規(guī)劃后評(píng)估指標(biāo)體系中指標(biāo)層級(jí)邊界存在模糊性，為了更科學(xué)地評(píng)價(jià)出指標(biāo)體系的優(yōu)劣程度，本文采用模糊綜合法計(jì)算模糊指標(biāo)隸屬函數(shù)值。Hwan將模糊數(shù)學(xué)方法引入到項(xiàng)目后評(píng)估中， 形成了模糊綜合評(píng)價(jià)法[8]。

（1）確定評(píng)價(jià)集。依據(jù)共建共享規(guī)劃后評(píng)估指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)，用Ui={U1，…，U6}表示準(zhǔn)則層B的指標(biāo)集；用Uij={Ui1，…，Uij}表示準(zhǔn)則層Bi對(duì)應(yīng)的指標(biāo)層C的指標(biāo)集。用V={V1，V2，V3，V4}表示評(píng)判集{差，中，良，優(yōu)}，通過(guò)專家評(píng)分法確定每個(gè)層級(jí)的上限值u1，…u4

（2）建立模糊關(guān)系矩陣。邀請(qǐng)多位專家對(duì)指標(biāo)集Uij進(jìn)行打分，求得各專家打分的平均值，然后建立其隸屬函數(shù)，轉(zhuǎn)換方式如下：

（3）模糊綜合評(píng)價(jià)。根據(jù)模糊評(píng)價(jià)原理可求得Uij對(duì)于V的隸屬向量Ei=WioRi，其中o為模糊算子。通過(guò)上述Uij的評(píng)價(jià)運(yùn)算，可得到模糊綜合評(píng)價(jià)矩陣R，繼而可求得U對(duì)于V的隸屬向量E=WoR，根據(jù)最大隸屬原則即可確定共建共享規(guī)劃的優(yōu)劣，從而可以有效的指導(dǎo)共建共享工作。

四、共建共享規(guī)劃后評(píng)估實(shí)證分析

本實(shí)證分析案例來(lái)源于某運(yùn)營(yíng)商某省公司電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享規(guī)劃項(xiàng)目，按照?qǐng)D1的層次結(jié)構(gòu)，綜合了來(lái)自于各運(yùn)營(yíng)商、設(shè)計(jì)院、通管局及各高校教授的權(quán)威性和代表性專家意見(jiàn)，進(jìn)行了AHP權(quán)重計(jì)算及模糊綜合評(píng)估。

4.1 權(quán)重計(jì)算

通過(guò)層次分析法的計(jì)算，得到電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享規(guī)劃后評(píng)估體系中各指標(biāo)權(quán)重，將指標(biāo)體系中各準(zhǔn)則層B相對(duì)于目標(biāo)層A的權(quán)重與指標(biāo)層C相對(duì)于準(zhǔn)則層B的權(quán)重相乘，即可得到整個(gè)指標(biāo)體系中各指標(biāo)的組合權(quán)重，如表1。

由以上權(quán)重計(jì)算可知，對(duì)規(guī)劃后評(píng)估影響程度由大到小的因素依次為：目標(biāo)后評(píng)估、經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估、影響后評(píng)估、流程后評(píng)估、持續(xù)性后評(píng)估，而從指標(biāo)層C綜合權(quán)重可知，對(duì)規(guī)劃后評(píng)估影響最大的幾個(gè)因素分別是：共建節(jié)約投資、共建完成率、共享完成率、自建預(yù)留比例。

4.2 模糊綜合評(píng)估

（1）根據(jù)某運(yùn)營(yíng)商某省公司共建共享的實(shí)際情況及專家經(jīng)驗(yàn)采用百分制法，確定隸屬函數(shù)屬性值的上限為（45，60，75，90），各個(gè)專家根據(jù)該運(yùn)營(yíng)商某省公司的共建共享規(guī)劃的實(shí)際實(shí)施情況，分別對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行打分，并求得平均分，用于下面的隸屬度計(jì)算。（2）由隸屬度的計(jì)算公式（1）-（5）計(jì)算出各因素的隸屬度，將這些隸屬度組成評(píng)判矩陣，如下。

整個(gè)規(guī)劃后評(píng)估的最大隸屬度為0.3437，為評(píng)價(jià)集V中的優(yōu)級(jí)，說(shuō)明該運(yùn)營(yíng)商某省公司共建共享規(guī)劃實(shí)施情況總體良好，在規(guī)劃設(shè)施中，該省各地州分公司高度重視共建共享規(guī)劃的實(shí)施，以規(guī)劃為依據(jù)，嚴(yán)格管理共建共享工作，規(guī)劃實(shí)施效果明顯。

4.3 結(jié)果分析

（1）目標(biāo)后評(píng)估屬于優(yōu)級(jí)，目標(biāo)完成情況較好，說(shuō)明規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，大力開(kāi)展共建共享工作，拓展了共建共享的范圍。（2）過(guò)程后評(píng)估屬于優(yōu)級(jí)，過(guò)程實(shí)施情況較好，保障了共建共享工作高效推進(jìn)，在規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中也得到了較好的執(zhí)行。（3）影響后評(píng)估屬于良級(jí)，說(shuō)明該規(guī)劃具備了電信行業(yè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的規(guī)劃性和前瞻性，促進(jìn)了通信行業(yè)的發(fā)展；提升了社會(huì)對(duì)通信行業(yè)的滿意度。（4）經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)估為優(yōu)級(jí)，不僅緩解了該省公司運(yùn)營(yíng)的資金壓力，同時(shí)提高電信基礎(chǔ)設(shè)施資源利用率和價(jià)值。（5）持續(xù)性后評(píng)估屬于中級(jí)，推動(dòng)了共建共享工作的持續(xù)推進(jìn)。

五、結(jié)論

本文針對(duì)共建共享工作的特點(diǎn)，提出了一套適合共建共享規(guī)劃后評(píng)估的指標(biāo)體系，并提出了運(yùn)用AHP和模糊綜合評(píng)估法對(duì)后評(píng)估體系進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的分析步驟，最后對(duì)某省公司共建共享規(guī)劃后評(píng)估進(jìn)行了研究，研究結(jié)果能夠較好地反映共建共享規(guī)劃實(shí)施情況，證明本文的評(píng)估體系和模型的操作性較強(qiáng)，為推行共建共享規(guī)劃后評(píng)估工作奠定了一定理論基礎(chǔ)和方法借鑒。

參 考 文 獻(xiàn)

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