關(guān)于我國義務(wù)教育階段基本公共教育服務(wù)均衡發(fā)展問題的探討

【摘 要】一個國家義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，既是評價一個國家教育狀況的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是國家政府公共服務(wù)質(zhì)量的主要判斷依據(jù)。義務(wù)教育均衡發(fā)展既反映了社會權(quán)利和教育公平的價值體系需求，也是基礎(chǔ)教育自身發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)型與變革。筆者通過梳理義務(wù)教育基本公共服務(wù)的內(nèi)容，及我國在義務(wù)教育公共服務(wù)建設(shè)中存在的問題和產(chǎn)生的原因提出自己的一些對策建議，最后提出了個人對此的思考。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 公共教育 均衡發(fā)展

【中圖分類號】G522.3 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）15-0188-02

一 我國現(xiàn)階段義務(wù)教育基本公共服務(wù)

義務(wù)教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的一種教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育的均衡發(fā)展主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、校際之間在義務(wù)教育的辦學(xué)水平、辦學(xué)條件、教育質(zhì)量等方面大致平衡和相當(dāng)；（2）所有的適齡少年兒童都能依法，平等地接受義務(wù)教育，享有公平接受義務(wù)教育的機(jī)會，教育的需求和教育的供給大致均等。

自1986年中國政府頒布《義務(wù)教育法》至今，我國在義務(wù)教育公共服務(wù)建設(shè)中取得了顯著的成績。雖然義務(wù)教育發(fā)展仍面臨一些重大的問題與矛盾，但其取得的巨大成就也是不可忽視的。

1.全國小學(xué)教育普及率較高，初中入學(xué)率有很大提高

從教育部發(fā)展規(guī)劃司“1991～2010年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”表明，我國近二十年來義務(wù)教育普及率穩(wěn)步增長。截至2010年，我國中小學(xué)輟學(xué)率降至1.2%，相當(dāng)于每100名學(xué)生中只有一人輟學(xué)。雖然2010年的小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率數(shù)據(jù)缺失，但是從初中階段毛入學(xué)率的逐年增長可以看出小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率依然是穩(wěn)步上升的。

2.我國義務(wù)教育師資隊伍整體學(xué)歷水平有較大提高

根據(jù)教育部發(fā)展規(guī)劃司“1991～2010年全國教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)”數(shù)據(jù)來看，我國義務(wù)教育階段教師整體水平逐年上升，教師素質(zhì)逐年提升。此外，自2010年起由教育部、財政部開始實施旨在提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊伍整體素質(zhì)的“中小學(xué)教師國家培訓(xùn)計劃”，為教師培訓(xùn)提供了保障，為教師的專業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二 我國義務(wù)教育基本公共服務(wù)建設(shè)中存在的問題

盡管我國在義務(wù)教育基本公共教育服務(wù)體系建設(shè)中取得了豐碩成果，但是在其發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題與矛盾也越來越突出，嚴(yán)重阻礙了我國義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)程。

1.問題分析

第一，義務(wù)教育階段“薄弱地區(qū)”的學(xué)校問題亟待解決。薄弱地區(qū)主要是指農(nóng)村地區(qū)。一些城市投入千萬甚至數(shù)億元建設(shè)“示范性學(xué)校”，而在一些貧困地區(qū)的學(xué)校，有不少孩子卻在危房里上課；有的城市學(xué)校建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)動場、健身房等超出當(dāng)?shù)厣钏疁?zhǔn)的豪華設(shè)施，而大量鄉(xiāng)村學(xué)校的學(xué)生卻買不起必需的文具，教師得不到必要的教學(xué)材料；一些大城市的教師有著優(yōu)厚的待遇和良好的晉級渠道，而在一些農(nóng)村，教師隊伍年齡老化嚴(yán)重。

第二，發(fā)達(dá)地區(qū)的“薄弱學(xué)校”教育質(zhì)量有待提高。結(jié)合北京市小升初奧數(shù)問題，在搜集一些資料后筆者注意到，發(fā)達(dá)地區(qū)城市中重點中學(xué)和普通中學(xué)的巨大差距令人震撼。雖然2006年新頒布實施的《中華人民共和國義務(wù)教育法》中明確規(guī)定，不得將義務(wù)教育階段的學(xué)校分為重點中學(xué)與非重點中學(xué)。政府應(yīng)當(dāng)促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，縮小學(xué)校之間辦學(xué)條件的差距。然而，一些地方雖然取消了義務(wù)教育階段重點中學(xué)的稱號，但在招生方面傾向扶持政策的根本性變化，這些學(xué)校還是一些不掛牌的重點中學(xué)，重點中學(xué)和普通中學(xué)差距偏大的問題并沒有得到足夠的重視和解決，義務(wù)教育階段不公平現(xiàn)象依然存在。

2.問題產(chǎn)生的原因

第一，“薄弱地區(qū)”學(xué)校問題。我國建立在戶籍制度、糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、農(nóng)村土地集體所有制度、農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅制度、群眾互助社會保障制度等城市偏向基礎(chǔ)上的城鄉(xiāng)二元分治，是形成義務(wù)教育非均等化的根源。

第二，發(fā)達(dá)地區(qū)的“薄弱學(xué)校”教育質(zhì)量問題。北京理工大學(xué)教育科學(xué)研究所所長楊東平教授曾舉過一個例子，“北京的中關(guān)村三小，它的小金庫資金超過一億元。一個小學(xué)，那你可以想象如果像重點中學(xué)是什么情況。”楊教授說：“中國大城市的重點中學(xué)，它的硬件水平已經(jīng)大大超過了發(fā)達(dá)國家公辦學(xué)校的水平，甚至超過了中國的大學(xué)。這極大地增加了教育成本，然后，還要高收費，形成一個怪圈。”可見，重點學(xué)校和普通學(xué)校的存在有其歷史原因，但主要是政府經(jīng)費投入上的薄厚不均是造成了發(fā)達(dá)地區(qū)‘薄弱學(xué)校’的產(chǎn)生。”

三 對策及建議

1.義務(wù)教育階段的“薄弱地區(qū)”學(xué)校問題的解決對策

首先，在制度層面上改革城鄉(xiāng)分割的管理體制，消解現(xiàn)存的戶籍制度及附著在戶籍制度上的義務(wù)教育城鄉(xiāng)分割制度。其次，在決策層面上改變領(lǐng)導(dǎo)決策的城市傾向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)財稅，建立面向全社會的公共財政體制，實行以工補(bǔ)農(nóng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，實行統(tǒng)一的勞動市場、統(tǒng)一的勞動保障等。具體來講，對于一些辦學(xué)規(guī)模較小、布局不合理的公辦小學(xué)，通過“撤、并、轉(zhuǎn)、建”等方式進(jìn)行撤并整合。初中和小學(xué)

向中心鎮(zhèn)集中，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點辦好中心小學(xué)和初中。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建大型初中，逐步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)辦學(xué)規(guī)模。

2.發(fā)達(dá)地區(qū)的“薄弱學(xué)校”教育質(zhì)量問題解決對策

筆者認(rèn)為，要改善這種境況，首先政府扮演著重要的角色，要在軟、硬件投入中，對所有義務(wù)教育階段學(xué)校一視同仁。其次，加強(qiáng)政策執(zhí)行和監(jiān)督力度。讓政府的文件不只是一紙空文，讓人民群眾真正從政策中得到實惠，切實提高政府公信力。

參考文獻(xiàn)

[1]何鵬程、宋懿琛.教育公共服務(wù)的理論探討[J].教育發(fā)展研究，2008（9）

[2]《教育規(guī)劃綱要》工作小組辦公室.教育規(guī)劃綱要學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問[M].北京：教育科學(xué)出版社，2010：71～72

〔責(zé)任編輯：肖薇〕