行政法教學(xué)方法淺析

【摘 要】行政法由于其天然的學(xué)科屬性，決定了它獨(dú)特的法律性和實(shí)踐性。本文通過對(duì)傳統(tǒng)行政法教學(xué)特點(diǎn)的思考，總結(jié)了如何完善和把握行政法在教學(xué)中的應(yīng)用。

【關(guān)鍵詞】行政法 教學(xué)方法 應(yīng)用

【中圖分類號(hào)】G642 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）15-0064-02

以全面推進(jìn)依法行政為實(shí)踐目標(biāo)、保護(hù)人權(quán)為原則的行政法學(xué)，在我國加快建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義法治國家的今天，越來越受到國家和社會(huì)的關(guān)注。行政法學(xué)知識(shí)與人們生活密切相關(guān)，它的廣泛應(yīng)用體現(xiàn)在行政執(zhí)法、國家司法和老百姓生活的方方面面，越來越受到人們的重視和關(guān)注，同時(shí)在法學(xué)學(xué)科領(lǐng)域里也越來越受到老師和學(xué)生的青睞。

一 對(duì)現(xiàn)代行政法教學(xué)的思考

作為教育部確立的高校法學(xué)教育中的十四門法律專業(yè)核心課程之一，行政法通過保護(hù)自然人、組織的尊嚴(yán)、自由、安全、財(cái)產(chǎn)甚至生命等價(jià)值，來維護(hù)和促進(jìn)合法的行政秩序。因此它是理論性和實(shí)踐性交織，理論性和抽象性較強(qiáng)的一門學(xué)科，有著其他法學(xué)學(xué)科所沒有的特點(diǎn)，主要體現(xiàn)在：

第一，我國是大陸法系國家，法制進(jìn)程較晚，大部分法學(xué)理論和精神原則都來自于同是大陸法系的德國和日本。但由于國家性質(zhì)和體制的不同，我國法律制度與西方法律又有著本質(zhì)的區(qū)別。在我國，行政權(quán)力是國家權(quán)力的一種，而司法權(quán)力也是國家權(quán)力的一部分，那么行政法作為“民告官”的唯一一部法律在行政權(quán)力和司法權(quán)力的邊緣游走，是較難推行和把握的。

第二，行政法的最大特點(diǎn)是由于規(guī)定內(nèi)容的廣泛性，使行政法律、法規(guī)等分支法律規(guī)范眾多。而在行政法教學(xué)中只涉及總論部分，而具體分支法律法規(guī)在實(shí)踐中應(yīng)用極廣，但在課程教學(xué)中卻只涉及極少的基本理論內(nèi)容，使得教學(xué)和實(shí)踐嚴(yán)重脫節(jié)，尤其在行政程序法方面表現(xiàn)得更為突出。

第三，行政法的內(nèi)容涉及日常生活的方方面面，作為自然人一生中打交道最多的就要屬行政主體了，因此在教學(xué)中實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的積累尤為重要，從實(shí)體行為到程序行為的學(xué)習(xí)和實(shí)踐是行政法教學(xué)亟待解決的問題。

第四，行政法因其主要涉及國家行政機(jī)關(guān)，與政治學(xué)、行政學(xué)關(guān)系密切，在具有法律性的同時(shí)政治色彩濃厚，也給學(xué)生的學(xué)習(xí)增加了濃厚的國家政治意義的色彩。

第五，在行政法中，諸多條款都帶有行政自由裁量性，由于缺乏法律的嚴(yán)格規(guī)定，致使行政執(zhí)法者在執(zhí)法過程中簡單粗暴，對(duì)行政法的社會(huì)環(huán)境造成了一定的影響，有時(shí)使行政法教學(xué)看起來與真實(shí)行政執(zhí)法不符，在學(xué)習(xí)中難以理解和把握。

第六，行政法自身一個(gè)非常顯著的特點(diǎn)就是程序法和實(shí)體法并存。在以往刑法、民法以及訴訟法的學(xué)習(xí)中，實(shí)體法和程序法都是截然分開的，帶給學(xué)生的感覺程序法就是參與人和法院的行為程序。這與行政法中執(zhí)法者既要履行實(shí)體法律又要嚴(yán)格遵守程序行為執(zhí)法截然不同。這一點(diǎn)在教學(xué)中容易被輕視、忽視或難以理解。

第七，由于行政法調(diào)整對(duì)象的特殊性，決定了其法律地位的重要性和在人們?nèi)粘Ｉ钪械谋匾浴＝鼛啄陙恚蛔u(yù)為“天下第一考”的國家司法考試，大幅度增加了行政法和行政訴訟法的內(nèi)容比例。而被稱為國考的公務(wù)員考試中，行政法亦是重要的組成部分。這對(duì)于法律專業(yè)的學(xué)生來說，學(xué)好這門課程至關(guān)重要。同樣法律專業(yè)的學(xué)生是祖國建設(shè)的接班人，更是我國未來法制建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)基石和執(zhí)法利劍，因此更關(guān)系到我國未來的國家政治和國家法制的發(fā)展進(jìn)程。

二 如何改進(jìn)行政法教學(xué)方法，提升學(xué)生專業(yè)素質(zhì)

1.如何通過了解多學(xué)科知識(shí)交叉來改善行政法知識(shí)結(jié)構(gòu)

從學(xué)科大類講，行政法學(xué)與社會(huì)學(xué)、政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等很多學(xué)科都有交叉。如在行政法學(xué)中所運(yùn)用的通過普遍聯(lián)系和發(fā)展的觀點(diǎn)來考慮法律事件內(nèi)在的因果關(guān)系，可以對(duì)權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生正確認(rèn)識(shí)，正是政治學(xué)中馬克思主義的基本觀點(diǎn)的體現(xiàn)，是正確認(rèn)識(shí)法律現(xiàn)象、了解法律事實(shí)、分析法律實(shí)質(zhì)的科學(xué)方法。從其他部門法角度也可以看到，行政法與憲法、刑法、民法以及法理學(xué)等學(xué)科關(guān)系尤為密切。例如《行政處罰法》中的“處罰法定原則”則是《刑法》中的“罪刑法定原則”在行政法中的運(yùn)用。而行政法律關(guān)系主體中的行政相對(duì)人正是《民法通則》中所使用的“公民、法人或其他組織”的概念。

因此，善于運(yùn)用各學(xué)科理論，把握學(xué)科之間的交叉知識(shí)，才能提高學(xué)生的綜合能力特別是創(chuàng)新能力，也有助于提高教學(xué)效率。在教學(xué)中應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：（1）立足行政法聯(lián)系多科。（2）先易后難，由淺入深。（3）靈活運(yùn)用，融會(huì)貫通。把握交叉知識(shí)，運(yùn)用其分析和解決行政法問題。

2.為培養(yǎng)創(chuàng)新精神要堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合

鍛煉法律專業(yè)學(xué)生的理性經(jīng)驗(yàn)和智慧，是法學(xué)教育的重要目標(biāo)。培養(yǎng)學(xué)生駕馭社會(huì)生活中復(fù)雜矛盾的能力，并用法律手段解決它。因此，教學(xué)中要使理論與實(shí)踐相結(jié)合，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)，注重學(xué)生理性思維習(xí)慣的養(yǎng)成和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的增長。

近幾年被法學(xué)界公認(rèn)的能有效培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理性的成功教學(xué)模式就是案例分析教學(xué)法。在教學(xué)應(yīng)用中應(yīng)注意以下問題：

第一，在教學(xué)手段上，能否自如地查詢所需資料和信息，能否運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行交流等對(duì)現(xiàn)代信息手段的運(yùn)用能力是衡量老師和學(xué)生水平的重要尺度。PowerPoint等教學(xué)手段可以克服案例教學(xué)信息量大、描述困難的弊端。

第二，在教學(xué)方法上，筆者特別注重實(shí)踐教學(xué)，采取靈活有效的辦法，注意理論闡述與不同案例相結(jié)合的分析方法，特別注重挖掘重要案例的潛在信息。在實(shí)踐教學(xué)中，一

般案例用做證明和說明特定的理論和觀點(diǎn)，或用來駁斥某些理論和觀點(diǎn)；而經(jīng)典案例和重要案例則要精細(xì)講解，逐步引導(dǎo)學(xué)生對(duì)實(shí)際工作和法律實(shí)踐的關(guān)注。

第三，在案例教學(xué)模式上，要改變理論課堂上教師為主體的情況，強(qiáng)調(diào)學(xué)生與教師在案例教學(xué)中的地位平等。讓學(xué)生充分發(fā)表自己對(duì)案例的理解，進(jìn)一步了解學(xué)生對(duì)哪些理論核心知識(shí)的缺失，不把自己當(dāng)做絕對(duì)真理的化身，讓學(xué)生的思維自由馳騁，這樣可以增強(qiáng)學(xué)生的自信和對(duì)課程的極大興趣。課堂氣氛活躍的程度是學(xué)生從老師處獲得信息多少的重要標(biāo)志，也是案例教學(xué)的內(nèi)在要求。

3.一改傳統(tǒng)的教學(xué)模式，開發(fā)多種新的教學(xué)形式

傳統(tǒng)的行政法教學(xué)模式是老師占主體地位，案例分析實(shí)踐教學(xué)雖然在極力規(guī)避這一問題，但在實(shí)際教學(xué)中難免有所失衡，那么這兩種教學(xué)方法都使學(xué)生在教學(xué)中處于被動(dòng)地位，難以形成良性互動(dòng)關(guān)系。這樣就必須采取新的形式加以補(bǔ)充。這些形式包括組織模擬法庭、定期舉辦法律講座、劃分學(xué)習(xí)討論小組以及雙向互動(dòng)式教學(xué)法。

首先，組織模擬法庭。讓學(xué)生主動(dòng)收集真實(shí)、有特點(diǎn)、內(nèi)容深刻的案例自行編排劃分角色，在此過程中發(fā)現(xiàn)并提出問題和自己的見解，老師查缺補(bǔ)漏，這種教學(xué)方式可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性和主動(dòng)性。其次，可以定期邀請(qǐng)專家和學(xué)者來做講座，向?qū)W生介紹行政法與行政訴訟法的法律動(dòng)態(tài)、時(shí)事熱點(diǎn)問題，以及對(duì)法律與現(xiàn)實(shí)的把握。再次，劃分討論小組。采用提供行政法或訴訟法某一方面的問題，學(xué)生劃分小組進(jìn)行主講，最后教師進(jìn)行點(diǎn)評(píng)為補(bǔ)充的方式，可以加深對(duì)某一問題的理解，在探討中深刻理解法律知識(shí)的內(nèi)涵。最后，運(yùn)用雙向互動(dòng)教學(xué)方法。在教學(xué)過程中，由兩位老師給學(xué)生授課，一位教師對(duì)某一個(gè)專題主講一個(gè)小時(shí)以后，由另一位教師圍繞前一個(gè)老師講授的內(nèi)容有針對(duì)性地進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，學(xué)生再提出問題，兩位教師同堂作出回答，師生再互相進(jìn)行交流。采取這種方式必須在授課的前一周將下一次的講課內(nèi)容提綱發(fā)給學(xué)生，以便學(xué)生提前閱讀，并可以擬定好需要提出的問題與分析理由。這種教學(xué)模式不僅培養(yǎng)了學(xué)生的思辨能力、分析能力等，還使學(xué)生由被動(dòng)學(xué)習(xí)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。

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〔責(zé)任編輯：龐遠(yuǎn)燕〕