中國特殊教育發(fā)展探析

【摘 要】特殊教育是人類文明形態(tài)的一大表征，是國民教育的有機(jī)組成部分。教育對(duì)特殊人群所產(chǎn)生的影響極為重要，沒有特殊教育的教育是不完整的教育。了解特殊教育的發(fā)展歷程，梳理發(fā)展中存在的問題，對(duì)問題提出建議，這對(duì)于發(fā)展特殊教育有著積極意義。

【關(guān)鍵詞】中國特殊教育 發(fā)展 問題 建議

【中圖分類號(hào)】G76 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-4810（2013）15-0016-03

傳統(tǒng)廣義的“特殊兒童”包括了超常兒童和身心有障礙的兒童，本文僅以殘疾人教育為對(duì)象展開討論。每個(gè)個(gè)體都有實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展的權(quán)利，這種發(fā)展可以為有特殊需求的學(xué)生展現(xiàn)其生命價(jià)值，挖掘生命發(fā)展的無限可能。

一 中國特殊教育發(fā)展歷程

1.中國古代特殊教育

尊養(yǎng)殘疾人是中國古代社會(huì)的主流意識(shí)。早在堯舜禹時(shí)代就已出現(xiàn)了殘疾人教育，“典掌樂事”的“夔”就是“專職教育家”，而在夏商周，已出現(xiàn)“教瞽蒙”乃至“五疾”人群的公立性質(zhì)的殘疾人教育。特殊教育在奴隸社會(huì)有了更大的發(fā)展，商代、周代出現(xiàn)了專門的盲人學(xué)校。然而這個(gè)時(shí)期的特殊教育教育對(duì)象主要集中在盲人，而且也只是個(gè)別現(xiàn)象，因此也只能算是一種萌芽形態(tài)而不是正規(guī)的特殊教育。

2.中國近代特殊教育

曾在普魯士籍傳教士郭士立創(chuàng)辦的澳門女塾就讀的容閎記載：“古（郭）夫人攜盲女三人赴美，此三女乃經(jīng)予教以凸字讀書之法。及予輟教時(shí)，彼等已自能誦習(xí)《圣經(jīng)》及《天路歷程》二書矣。”澳門女塾雖有施行特殊教育但不是專門的盲校，所以不能稱為中國專門的特殊教育機(jī)構(gòu)。

1874年，蘇格蘭圣經(jīng)工會(huì)的威廉·穆瑞牧師在北京創(chuàng)辦了中國近代的第一所盲校——瞽叟通文館。后幾經(jīng)演變，成為現(xiàn)在的北京市盲童學(xué)校。學(xué)校引入了“布萊葉盲文體系”，結(jié)合中國的語言文字特點(diǎn)，創(chuàng)立了漢語盲文數(shù)字符號(hào)和盲點(diǎn)字系統(tǒng)，它是中國盲文字的開端。從此，中國出現(xiàn)了比較正規(guī)的近代特殊教育學(xué)校。

中國第一所聾啞學(xué)校——“啟喑學(xué)館”，由美國北長老會(huì)傳教士梅理士夫婦在山東登州創(chuàng)辦。學(xué)館出版了以“貝利”字母編輯的“啟喑初階讀本”，成為中國最早的聾啞讀本教材。啟喑學(xué)館的設(shè)辦，開啟了中國聽障教育的新時(shí)代，引入了一種全新的教育觀念和模式，近代聾啞教育的方法和手段得到采用。

民國時(shí)期，政府逐漸關(guān)注特殊教育，將特殊教育機(jī)構(gòu)納入國民教育體系，并在政策法規(guī)方面建章立制。這些舉措在一定程度上都促進(jìn)了我國特殊教育的發(fā)展。

3.中國現(xiàn)代特殊教育

1951年周恩來總理簽署了《關(guān)于改革學(xué)制的決定》，標(biāo)志著特殊教育成為新中國教育體系的重要組成部分。20世紀(jì)80年代后，是我國特殊教育快速發(fā)展的一個(gè)時(shí)期。1990年《中華人民共和國殘疾人保障法》通過，并在2008年4月修訂時(shí)，明確了“殘疾人教育，實(shí)行普及與提高相結(jié)合、以普及為重點(diǎn)的方針，保障義務(wù)教育，著重發(fā)展職業(yè)教育，積極開展學(xué)前教育，逐步發(fā)展高級(jí)中等以上教育”。進(jìn)入21世紀(jì)后，黨和國家對(duì)特殊教育的關(guān)注進(jìn)一步加大，在黨的十七大報(bào)告里首次提到了“特殊教育”。2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020）》中，特殊教育作為教育發(fā)展的八大任務(wù)之一，第一次單獨(dú)列為一章表述。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的努力，我國的殘疾人事業(yè)及特殊教育取得了長足的進(jìn)步。

二 中國特殊教育存在的問題

1.政策法規(guī)

我國特殊教育的相關(guān)法律與其他國家相比，還沒有形成完整統(tǒng)一的體系。特殊教育方面的法律法規(guī)只是分布在各普通教育法律中，獨(dú)立的《特殊教育法》尚未出現(xiàn)。隨著時(shí)代發(fā)展，對(duì)特殊教育的關(guān)注日益增加，我國現(xiàn)階段的特殊教育法律已不能滿足特殊教育發(fā)展的要求，存在許多空白點(diǎn)，需要頒布獨(dú)立的特殊教育專門法提供強(qiáng)有力的保障。其次，現(xiàn)行的法規(guī)政策強(qiáng)制性不足，如在《殘疾人教育條例》中，52個(gè)條目大多使用的都是“應(yīng)當(dāng)”的措辭；法律規(guī)定過于籠統(tǒng)，不利于實(shí)施。再次，立法人員由于思想觀念和專業(yè)素質(zhì)不夠，對(duì)特殊教育不了解，造成了立法不夠科學(xué)性，如更加注重的是保障學(xué)生入學(xué)機(jī)會(huì)的平等，忽視了整個(gè)教育過程的平等和教育的質(zhì)量。

2.師資隊(duì)伍存在數(shù)量和質(zhì)量上的問題

由于特殊教育對(duì)象的特殊性，特殊教育教師的角色更加多元化，也就決定了對(duì)特殊教育教師有著較高的專門性任職要求。我國采取多種途徑培養(yǎng)特殊教育專業(yè)人員，但仍沒有從根本上改變特教專業(yè)人才匱乏的現(xiàn)象：據(jù)2002年的高校名單和專業(yè)目錄，全國84所師范院校，11所開設(shè)特教課程。6所教育部直屬師范大學(xué)，只有3所設(shè)有特殊教育系（所），4所學(xué)校有特教專業(yè)，但其中有兩所學(xué)校做不到每年招生。目前，華東師范大學(xué)特殊教育系招生最多，平均每年也不過是60人。

在職前培養(yǎng)中，我國大陸多采用的是專業(yè)直通式模式，也即是通過高等院校專門設(shè)立的特殊教育專業(yè)，進(jìn)行一站式的培養(yǎng)獲得任職資格。雖然這種模式專業(yè)性強(qiáng)，但會(huì)受到學(xué)歷層次和學(xué)制長短的影響，進(jìn)而限制獲得的專業(yè)知識(shí)，不利于教師今后的發(fā)展。因此許多發(fā)達(dá)國家多采用疊加法培養(yǎng)模式。而我國的職后培訓(xùn)比起發(fā)達(dá)國家制度化、系統(tǒng)化的繼續(xù)教育培訓(xùn)機(jī)制也有相當(dāng)大的差距。

由于特教專業(yè)人才的匱乏，學(xué)校中的大部分教師并不具備專業(yè)的知識(shí)，對(duì)特殊教育規(guī)律的認(rèn)識(shí)也很有限。學(xué)歷專業(yè)以非特殊教育專業(yè)為主，成為了影響我國特殊教育教師專業(yè)化的主要因素之一。從事特殊教育工作的教師無法實(shí)現(xiàn)桃李滿天下，再加上對(duì)特殊教育認(rèn)識(shí)上的一些偏見，讓很多教師不愿意從事特殊教育，使得特殊教育的師資更加匱乏。

3.財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入不足

財(cái)政撥款是特殊學(xué)校的主要資金來源，但我國的財(cái)政撥款用于特殊教育的份額是比較少的。如在2005、2006、2007三年中，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入分別是446585748元、516107593元、643836475元，然而全國特殊教育經(jīng)費(fèi)總投入，只有1931812元、2354309元、2691436元，其中特殊學(xué)校財(cái)政撥款總額僅為1705276元、2114847元、2459487元。在經(jīng)濟(jì)和教育都十分發(fā)達(dá)的美國，特殊教育的經(jīng)費(fèi)有三個(gè)來源：聯(lián)邦政府提供7%，州政府41%，市、地的政府和教育機(jī)構(gòu)52%。2005年聯(lián)邦教育部向各州資助111億美元作為殘障兒童教育項(xiàng)目的聯(lián)邦經(jīng)費(fèi)，此外還追加4.67億美元資助殘疾嬰兒及其家庭。可見美國對(duì)于特殊教育的投入是相當(dāng)巨大的。

我國不僅經(jīng)費(fèi)投入不足，而且在投入過程中還存在著經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理、地區(qū)和城鄉(xiāng)之間的經(jīng)費(fèi)投入差異顯著、辦學(xué)條件不均衡等問題。

4.殘疾人劃分問題

中國、美國障礙（殘疾）分類

國家（地區(qū)）

類別中國大陸中國臺(tái)灣美國

感官障礙視力殘疾視覺障礙視覺障礙

聽力殘疾聽覺障礙聽覺障礙

發(fā)展性障礙智力殘疾智能障礙智力障礙

嚴(yán)重情緒障礙情緒障礙

學(xué)習(xí)障礙學(xué)習(xí)障礙

精神殘疾自閉癥自閉癥

外傷性腦損傷

發(fā)展遲緩發(fā)展遲緩

溝通障礙言語殘疾言語障礙言語或言語障礙

身體健康障礙肢體殘疾肢體障礙肢體運(yùn)動(dòng)障礙

身體病弱

多重障礙多重殘疾多重障礙聾-盲

多重障礙

其他障礙其他健康障礙

由上表可以看出，我國大陸對(duì)于障礙的分類相對(duì)較籠統(tǒng)。到目前為止，在特殊教育對(duì)象的法律劃分上，主要是依據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》。進(jìn)行教育時(shí)，把有著相同或相似特殊需要的學(xué)生進(jìn)行歸類劃分，因此劃分越細(xì)致，學(xué)生受到的教育就越符合他們的需要。

5.對(duì)于特殊教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠

特殊需要是人生命的獨(dú)特性存在，“殘疾”是人的未完成性的特殊表現(xiàn)，特殊需要的學(xué)生有著人的生命價(jià)值、意義和尊嚴(yán)，享有作為人的一切權(quán)利。對(duì)特殊教育的重要性認(rèn)識(shí)不夠，歸根到底是對(duì)人權(quán)平等觀念認(rèn)識(shí)的欠缺，我國還未達(dá)到對(duì)每個(gè)人“生而平等”的自覺性認(rèn)識(shí)。1948年聯(lián)合國頒布《世界人權(quán)宣言》，其第二十六款中規(guī)定：“每一個(gè)人都有受教育的權(quán)利”。通過教育，可以開發(fā)他們的潛能，讓他們獲得自養(yǎng)的能力，只有這樣才能充分實(shí)現(xiàn)每一個(gè)個(gè)體的生命價(jià)值。

三 對(duì)于問題的一些建議

1.制訂《特殊教育法》，完善法律保障機(jī)制

立法是推動(dòng)特殊教育發(fā)展的有效途徑。只有完善法律體系，明晰條文規(guī)定，才能更好地保障特殊需要人群的利益。應(yīng)細(xì)化那些已有的法律條文，明確權(quán)責(zé)關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮法律效力。對(duì)于制訂特殊教育法的人員應(yīng)加強(qiáng)其對(duì)特殊教育的理解，培養(yǎng)兼具特殊教育和法律知識(shí)的人才，使特殊教育法的制訂更具有實(shí)踐性和可操作性，關(guān)注更多人的公平受教育權(quán)。

2.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

特殊教育教師的缺少，將限制特殊教育的發(fā)展。高等師范院校是培養(yǎng)特教師資的主力，然而以培養(yǎng)師資開設(shè)特殊教育專業(yè)的院校數(shù)量太少，國家應(yīng)在政策上給予鼓勵(lì)并加大相關(guān)的機(jī)制支持。

職前教育中，在提高教師學(xué)歷的同時(shí)，可向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)采取疊加法培養(yǎng)模式。基于全納教育的理念，培養(yǎng)隨班就讀的教師。對(duì)教師的培養(yǎng)目標(biāo)也應(yīng)由原來的“知識(shí)型”向綜合化發(fā)展。在職后培訓(xùn)中，國外往往將職前和職后一體化培訓(xùn)、校本培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、特校與大學(xué)合作培訓(xùn)以及自我培訓(xùn)納入研究。這些都是我國特殊教育教師培訓(xùn)可借鑒并踐行的形式。此外，為了保證教師的質(zhì)量要建立嚴(yán)格的認(rèn)證制度，對(duì)于教師的調(diào)配也可建立相關(guān)的制度標(biāo)準(zhǔn)，以保證教師的優(yōu)化配置。

3.加大對(duì)于特殊教育的財(cái)政投入

教育經(jīng)費(fèi)是辦學(xué)不可缺少的條件之一，更是影響教學(xué)規(guī)模和教學(xué)質(zhì)量的重要因素。因此，國家應(yīng)給予政策傾斜，加大對(duì)特殊教育經(jīng)費(fèi)的投入，擴(kuò)寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，優(yōu)化特殊教育資源的配置，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率。在經(jīng)費(fèi)的使用中，要重視軟件建設(shè)，尤其是開發(fā)優(yōu)秀的教學(xué)軟件。在提倡融合教育的今天，要重視無障礙設(shè)施和資源教室的建設(shè)，使學(xué)生在更好的學(xué)習(xí)和生活條件中接受教育。

4.細(xì)化障礙分類

障礙的分類有利于教育的實(shí)施，更是滿足特殊需要學(xué)生的個(gè)性化需要的基礎(chǔ)。我國還沒有一部專門性的特殊教育法對(duì)特殊教育對(duì)象作出法律性的規(guī)定。因此，應(yīng)加快對(duì)特殊教育法的制定和完善，使特殊教育對(duì)象的劃分有法可依。

5.加大對(duì)于特殊教育的宣傳

國家應(yīng)運(yùn)用多種方式加大宣傳力度，提高人們對(duì)于人權(quán)平等的認(rèn)識(shí)，改變對(duì)特殊需要兒童的固有看法，塑造理解包容的氣氛。使人們正確了解特殊教育，可以加大家長和特殊需要學(xué)生的信心，家庭是學(xué)校和社區(qū)的紐帶，讓有特殊需要兒童的家庭參與到教育中，可增強(qiáng)學(xué)生的歸屬感，提高教育質(zhì)量；還可保證特殊教育師資的生源，讓更多的人參與其中。

“隨班就讀”是中國在融合教育思潮下結(jié)合自身特色的產(chǎn)物，由于特殊教育的發(fā)展，隨班就讀老師的觀念也有了變化，都變得比較積極。家長對(duì)“隨班就讀”的支持度也有了變化，這些正常發(fā)展兒童的家長指出，他們的孩子在融入班級(jí)時(shí)不僅學(xué)會(huì)了重要的社會(huì)知識(shí)，還懂得了如何關(guān)心他人，幫助他人、提高自己。

黨的十八大報(bào)告提出“支持特殊教育”，這意味著特殊教育的發(fā)展將有一個(gè)新起點(diǎn)。特殊教育是人類文明進(jìn)步的標(biāo)

志，它的發(fā)展能使更多的人獲得幸福生活，讓我們支持特殊教育，共創(chuàng)美好未來。

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〔責(zé)任編輯：高照〕