珠江三角洲城中村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和對(duì)策

緒論

近期“城中村”經(jīng)濟(jì)合作社的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題爆出了諸多的弊端和不足，城中村經(jīng)濟(jì)合作社的相關(guān)負(fù)責(zé)人利用職務(wù)的便利和管理上的漏洞侵吞公款和集體財(cái)產(chǎn)的現(xiàn)象屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。如何加強(qiáng)城中村的財(cái)務(wù)管理，防微杜漸，成了財(cái)務(wù)管理的一個(gè)熱門(mén)話題。本文就相關(guān)的成因做了部分的剖析并對(duì)加強(qiáng)管理的措施提出了初步的意見(jiàn)。

一、珠三角城中村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀分析

“城中村”主要位于城市與鄉(xiāng)村結(jié)合地帶，在我國(guó)城市化過(guò)程中，許多城中村因?yàn)檗r(nóng)用地被征用殆盡，村民收入主要以小規(guī)模的第二、第三產(chǎn)業(yè)為主，尤其以收取各類(lèi)房產(chǎn)的租金為主。但部分“農(nóng)村”仍然保留著“村建制”，實(shí)行著村級(jí)的行政管理，整個(gè)村莊以村籍為邊界形成了管理上的“獨(dú)立王國(guó)”和經(jīng)濟(jì)上的“利益共同體”，并與其強(qiáng)烈而盲目的牟利動(dòng)機(jī)相結(jié)合，存在著與現(xiàn)代城市化管理相背離的情況。在財(cái)務(wù)管理方面，因?yàn)槠漭^為粗淺的管理模式和財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)等影響，財(cái)務(wù)管理上主要采用類(lèi)似于以下的方式：

第一，城中村村級(jí)財(cái)務(wù)雙代管制：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)“城中村”經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)進(jìn)行代理記賬代管資金。

第二，村賬鎮(zhèn)代管制：鄉(xiāng)鎮(zhèn)府或鎮(zhèn)政府取得村委會(huì)授權(quán)通過(guò)代管方式對(duì)村級(jí)所有財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和業(yè)務(wù)政策上的指導(dǎo)。

第三，村級(jí)會(huì)計(jì)委派制：村級(jí)組織按經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)的統(tǒng)一要求和布局，面向社會(huì)招聘人才，統(tǒng)一組織培訓(xùn)后再分配到各村，并由上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一管理。

第四，村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制：通過(guò)召開(kāi)全體村民代表大會(huì)，經(jīng)代表大會(huì)成員一致同意，由村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)委托代理中介機(jī)構(gòu)簽訂委托會(huì)計(jì)合同，由會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的工作安排。

以上的財(cái)務(wù)管理方式各有利弊，但不同程度地導(dǎo)致珠三角“城中村”的財(cái)務(wù)管理存在以下的弊端：

第一，財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)水平低下，財(cái)務(wù)管理體制不合理，財(cái)務(wù)人員配置機(jī)制不健全；

第二，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作隨意性較大，會(huì)計(jì)核算工作不符合相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致不同程度的偷稅漏稅；

第三，內(nèi)部管理失衡，財(cái)務(wù)管理十分混亂，不按規(guī)定程序操作；加上城中村基本上存在較為復(fù)雜的裙帶關(guān)系，容易互相包庇，共同侵吞集體資產(chǎn)，形成窩案；

第四，財(cái)務(wù)透明化程度低，財(cái)務(wù)監(jiān)管體系不完善，缺少?lài)?guó)家相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管，內(nèi)部管理一人獨(dú)大，其他成員難以涉及；

第五，對(duì)財(cái)務(wù)處理的投入不夠重視，人才培訓(xùn)、設(shè)備、核算軟件等方面滯后，會(huì)計(jì)電算化普及率不高，難以滿(mǎn)足現(xiàn)代管理的需要，也給及時(shí)監(jiān)督產(chǎn)生了障礙。

二、加強(qiáng)珠三角“城中村”財(cái)務(wù)管理的建議

針對(duì)以上的情況，個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面加強(qiáng)管理：

第一，推行“城中村”村級(jí)會(huì)計(jì)委派制：參照國(guó)資委對(duì)國(guó)有大中型企業(yè)委派財(cái)務(wù)總監(jiān)的做法，由街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)遴選財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)過(guò)硬，政治思想覺(jué)悟較高的財(cái)會(huì)工作人充實(shí)到村級(jí)（合作社）單位，以便從整體上規(guī)劃財(cái)務(wù)管理的制度、程序。派選的財(cái)務(wù)人員應(yīng)在財(cái)務(wù)管理決策、資金使用控制、資產(chǎn)運(yùn)用管理、內(nèi)部監(jiān)督管理制度的制定和運(yùn)行等方面享有較高的權(quán)利。

第二，加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制制度，實(shí)施崗位職責(zé)分離。對(duì)容易產(chǎn)生貪腐行為的崗位進(jìn)行分離，并加強(qiáng)資金審批和財(cái)產(chǎn)使用的審批制度，從源頭上杜絕不良行為的發(fā)生。對(duì)重點(diǎn)的資產(chǎn)和臨時(shí)性的資產(chǎn)予以重點(diǎn)監(jiān)控，如在“村改居”中的某些集體資產(chǎn)，應(yīng)搞好集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作，通過(guò)村民或者村民代表大會(huì)作出資產(chǎn)處置方案，杜絕平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為，確保集體資產(chǎn)的安全與完整，維護(hù)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)人的合法權(quán)益。

第三，改變粗淺的財(cái)務(wù)核算工作方式，建立健全城中村財(cái)務(wù)管理電算化制度。大幅度提高財(cái)務(wù)管理的工作效率、規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、提高會(huì)計(jì)核算水平和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)以財(cái)務(wù)管理電算化為核心的村級(jí)會(huì)計(jì)電算化，為會(huì)計(jì)核算信息化、網(wǎng)絡(luò)化打下基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)電算化相關(guān)的運(yùn)行環(huán)境盡可能和上級(jí)單位保持一致，以便使上級(jí)單位能利用區(qū)域網(wǎng)絡(luò)技術(shù)隨時(shí)對(duì)城中村的財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)控。

第四，實(shí)施村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓相關(guān)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)行為更為透明，不斷接受群眾監(jiān)督。城中村經(jīng)濟(jì)組織要制定規(guī)章，及時(shí)將城中村的財(cái)務(wù)狀況和相關(guān)預(yù)算及預(yù)算的執(zhí)行情況，如財(cái)務(wù)計(jì)劃、各項(xiàng)收入和支出、各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費(fèi)用等以便于村民理解和接受的形式定期、如實(shí)地進(jìn)行公布，接受村民監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開(kāi)的賬目要真實(shí)，公開(kāi)的內(nèi)容要存檔備查。相關(guān)監(jiān)督小組應(yīng)當(dāng)充分履行監(jiān)督職責(zé)，真正做到民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。

第五，加大審計(jì)力度，強(qiáng)化監(jiān)督職能。農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，上級(jí)政府要不定期對(duì)城中村的財(cái)務(wù)狀況依法開(kāi)展村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)，對(duì)村干部離任進(jìn)行離任審計(jì)。重點(diǎn)審查籌資和支出的合法性，杜絕非法立項(xiàng)、層層加碼、隱瞞截留、擠占平調(diào)、侵占挪用和揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象發(fā)生。審計(jì)工作結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向群眾公布審計(jì)結(jié)果，落實(shí)處理意見(jiàn)。

第六，加強(qiáng)城中村財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)，打造一支財(cái)會(huì)技術(shù)過(guò)硬，政治覺(jué)悟較高的財(cái)會(huì)隊(duì)伍，以增強(qiáng)城中村的財(cái)務(wù)管理可持續(xù)發(fā)展能力。

鑒于城中村的歷史特點(diǎn)和發(fā)展進(jìn)程，城中村的財(cái)務(wù)管理工作還任重而道遠(yuǎn)。各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)城中村的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，制定較為詳細(xì)的切實(shí)可行的制度，以便使城中村的財(cái)務(wù)管理逐漸地走向規(guī)范化、透明化、真實(shí)化。