濱海新區與環渤海城市群經濟發展梯度與輻射效應研究

【摘要】天津濱海新區作為中國新一輪戰略發展規劃中的重點地區，依托京津冀，服務環渤海，輻射“三北”，面向東北亞，對環渤海城市群的極化效應與擴散效應日益增強，但作為驅動中國經濟發展的三駕馬車之一，與珠江三角洲、長江三角洲還有不小的差距。濱海新區通過調整產業結構，加快經濟體制改革以及提高自主創新能力，縮小與長三角、珠三角的差距，帶動整個環渤海區域的發展。

【關鍵詞】濱海新區 環渤海 長江三角洲 珠江三角洲 極化效應 擴散效應

一、濱海新區——新的經濟增長極

天津濱海新區面積達2270平方公里，覆蓋天津塘沽、漢沽、大港3個行政區以及東麗、津南兩區的部分鄉鎮。這里聚集著天津港、國家級開發區、保稅區、海洋高新技術開發區、出口加工區、保稅物流園區等外向型功能區以及正在崛起的石化、冶金工業基地，已經成為國內經濟發展最具活力的地區。濱海新區2011年地區生產總值達到6206.87億元，占天津54.89%，占京津22.73%，出口方面，出口總值276.76億美元，占天津62.20%，占京津26.74%，實際利用外資85.02億美元，占天津65.12%，占京津42.28%，由此可見濱海新區長在成為新的經濟增長極。

（一）發揮改革示范作用

為使濱海新區成為第三個經濟增長極，發揮改革示范作用，得益于國務院大量的扶持政策。一是鼓勵濱海新區進行金融改革和創新。創新是一個民族進步的靈魂，同時也是濱海新區進步的靈魂。濱海新區應該充分利用自己國際航運中心和國際物流中心的優勢，鼓勵那些有需求的企業開設離岸賬戶，商業銀行可以在濱海新區設立一個離岸業務北方總部，拓寬人民幣流入流出渠道。濱海新區應該成立更多的科技企業孵化器，在濱海新區優越的環境下，催生一大批中小企業蓬勃發展。二是進行制度創新。濱海新區不同于浦東新區、蘇州工業園區、青島開發區等單一功能區，濱海新區作為復合型功能區應有自己獨特的管理體制，可以借鑒美國的經驗，建立一個特別政區，超越行政區劃提供更多的基層服務，壓縮經濟管理部門，建立一個獨立的監督機構。

（二）發揮聚集效應

濱海新區2012年生產總值達到7205.17億元，而天津市2012年生產總值為12885.18億元，濱海新區的生產總值占到天津市的55.92%，聚集效應日益增強。濱海新區作為中國第三個經濟增長極，要想成功的帶動京津冀乃至環渤海區域的經濟發展，必須要發揮產業集群效應。通過自主創新，吸引資金、技術、國內外的優秀人才力爭成為高科技產業研發基地。目前，濱海新區的八大支柱產業呈現欣欣向榮的局面，汽車產業形成了以一汽豐田、長城汽車等為核心的汽車生產基地，到2012年7月天津一汽豐田累計產量已突破270萬輛：電子信息產業中中芯國際、曙光等知名企業已在全球計算機產業中占據領先地位。

（三）輻射效應

濱海新區作為第三個經濟增長極要發揮出更大的價值，就必須更好地發揮它的輻射帶動作用，這種輻射效應既有利于濱海新區自身的發展，也有利于其周邊區域的協調聯動發展。濱海新區應充分利用其自身的港口優勢、資源優勢、政策優勢、技術及人才優勢，打好“中華牌”。首先在市場方面應打破行政壁壘和地區封鎖格局，打破環渤海區域各自為政的局面，建立環渤海統一市場。濱海新區也應利用已有的產業優勢，力爭成為高科技產業研發基地，加快區域間的產業梯度轉移。帶頭開放產品市場、貨幣市場以及資本市場，使人財物實現活流動。其次在港口方面，充分利用天津港這一北方最大的綜合性貿易口岸。濱海新區要成為世界一流的航運中心、物流中心，必須要依靠天津港打好“服務牌”，天津港一半以上的貨物來自于天津以外的地區，對周邊地區有較強的輻射效應。

二、濱海新區與環渤海經濟圈經濟發展梯度的比較研究

（一）經濟發展水平的梯度差異

圖一 濱海新區與環渤海2011年經濟發展水平比較

從上圖可以看出，濱海新區的人均地區生產總值、人均規模以上總產值及人均實際使用外資額都遠遠的高于環渤海經濟圈。

（二）產業結構的梯度差異

圖二 濱海新區與環渤海城市群2011年三次產業結構

由上圖可以看出，濱海新區的第二產業所占比重較大，和河北、山東、遼寧的產業結構比較類似。而北京的第三產業所占比重較大，產業結構明顯優于其他省市，應劃分為第一梯度：天津的第二產業比重低于河北山東遼寧，第三產業比重高于河北山東遼寧，應將天津劃分為第二梯度，而河北山東遼寧以及濱海新區應劃為第三梯度。濱海新區應優化其產業結構，加快第三產業的發展。

（三）創新能力的梯度差異

圖三 濱海新區與環渤海城市群2011年RD投入

由上圖可以看出，濱海新區的人均RD投入遠遠高出以京、津、冀、魯、遼為主的環渤海城市群，濱海新區與環渤海城市群存在著較大的創新能力梯度差異。

綜上所述，濱海新區無論是在經濟發展水平、產業結構還是創新能力方面都遠遠高于環渤海城市群。

三、濱海新區與珠江三角洲、長江三角洲的差異

上海在長江三角洲的核心地位是歷史形成的，而珠江三角洲與長江三角洲相比，最大的特點就是有多個核心和多個增長極，在北部，有以廣州為中心的大都市圈，是二、三產業的密集區；東南部以香港、深圳為中心，具有金融、國際運輸等優勢；西南部以澳門、珠海為中心，工業、旅游業發展較快。開發上海，帶動的是長江三角洲的發展，開發深圳，帶動的是珠江三角洲的發展，這種形勢下造成南北經濟差異，而中國北方則越少一個點來帶動北方整個面的發展。濱海新區處于南北結合點，中西結合部，良好的地理優勢使濱海新區成為打開北方經濟騰飛的窗口。與上海浦東和深圳不同，濱海新區要解決的是一個協調發展的問題。

2011年濱海新區的各項經濟指標總體來說超過浦東新區，但還是落后于深圳特區。尤其在地區生產總值、工業總產值、社會消費品零售額以及出口總值方面遠遠落后于深圳特區。這既有濱海新區自身的原因，也有中央政策上的原因，隨著時間的推移，政策方面的原因會逐漸減小。三次產業方面，濱海新區只有第一產業沒有超過浦東新區，二三產業均已超過浦東新區。在直接利用外資合同金額和實際直接利用外資金額方面，濱海新區均超過浦東新區和深圳特區。但是從增量上看，濱海新區各項指標的增長率均高于浦東新區和深圳特區或與其持平，這反映出濱海新區強勁的發展勢頭。然而如果從第三產業內部結構看，浦東新區金融、物流、保險業以及房地產業對第三產業的貢獻比較大，深圳的軟件行業可謂一枝獨秀，有利的帶動了第三產業的發展。浦東新區和深圳都很好的利用了國際產業向服務業延伸的趨勢，進行了產業的升級換代，相比之下，濱海新區的第三產業則主要以批發零售和郵政業為主，高端服務業發展還比較滯后，未來應注重高端服務業的發展。

四、對濱海新區的評價以及建議

（一）對濱海新區的評價

濱海新區自2006年成立以來，在國務院、天津市政府以及全區人民的共同努力下獲得了飛速的發展，在經濟發展水平、產業結構以及創新能力等方面都已經遠遠高于環渤海經濟圈中各省市的發展。濱海新區正處于極化增長的階段，對壞渤海地區的擴散效應還不明顯，濱海新區應發揮其擴散效應，帶動環渤海地區的發展。另一方面，濱海新區與長江三角洲、珠江三角洲在地區生產總值、工業總產值、社會消費品零售額以及出口總值、財政收入、財政支出方面還有著不小的差距。具體來看，濱海新區還存在以下幾方面的問題：

1.產業結構不合理。長江三角洲和珠江三角洲的經驗告訴我們，民營經濟絕對是推動地區經濟發展的主要推動力。而濱海新區的民營經濟所占比重過低，絕大部分依賴于外資企業。高新技術產業未形成絕對優勢，對外依存度比較高，產學研未形成良好的互動機制，且科技資源大多集中于高新區和開發區。另外，濱海新區第二產業所占比重過高，應加快第三產業的發展，從而優化產業結構，擴大產業鏈，通過產業集聚，增強對壞渤海地區的擴散效應。

2.經濟體制改革任務還很重。濱海新區的開發區、保稅區市場化程度比較高，相比之下各行政區的市場化程度還比較低，市場對資源配置的基礎性作用尚未完全發揮出來，勞動、土地、資本、技術等要素市場尚不完善；現代企業制度尚未完全建立，上市公司的數量比較少。

3.自主研發能力還不夠強。近年來，濱海新區在科技創新上投入了很多精力，但和浦東、深圳相比還是有一定差距的。濱海新區的資金主要是由政府提供，沒有市場運作產生的風險投資基金。新區內還缺乏一個孵化能力強的高科技研發核心區，科技成果交易不活躍。

（二）對濱海新區未來發展的幾點建議

1.加快民營企業前進的步伐，促進第三產業的發展。借鑒“深圳”模式，通過政府政策的支持以及優良的服務為民營企業營造一個良好的環境，培育一大批像中興、華為一樣的民營企業，利用產業創新資金的優勢，為民營企業的發展提供資金支持，突破民營企業融資困難的障礙。加快第三產業的發展，尤其是要加快服務業的發展，形成具有優勢特色的產業格局，同時還要利用國內外的先進技術，生產高附加值的產品。

2.加快經濟體制改革。濱海新區應利用現有的產業群，依托北京、天津，成立大批現代化企業集團，通過技術擴張、功能完善來實現市場擴張，在優勝劣汰的市場法則下一些落后的小企業勢必會退出競爭市場，通過市場競爭形成具有高端優勢的產業，企業組織得到軟化。

3.強化自主創新。創新是一個民族進步的靈魂，要借鑒日本的經驗，對引進的技術進行深度開發，先進的技術是引進不來的，只能靠自主創新轉化為自己的競爭優勢，培育自己的研發人員，進行消化吸收再創新。濱海新區應利用自己的各方面優勢，吸引國內外的優秀人才，形成合理的人才流動機制，從而帶動整個環渤海區域的發展。

注：文中數據來源：《天津濱海新區統計年鑒2012》、《北京統計年鑒2012》、《天津統計年鑒2012》、《河北統計年鑒2012》、《山東統計年鑒2012》、《遼寧統計年鑒2012》。

參考文獻

[1]郝壽義，吳敬華，曹達寶.濱海新區開發開放與區域發展.天津：南開大學出版社，2012.

[2]朱洪興，陳浩.京津冀地區梯度發展戰略研究http：//wenku.baidu.com/view/a69da84afe4733687e21aa82.html，2009-08.

[3]關于加快濱海新區金融改革創新的意見.天津市濱海新區人民政府，2011-09-27.

基金項目：課題號：TJYY11-1-007。