甘肅省隴南市農村經濟發展中存在的主要問題及金融支持對策

【摘要】黨的十八大以來，國家越來越重視農村改革發展的力度。農村經濟發展作為農村改革發展的核心，其發展的質量直接決定著農村改革發展的效果。筆者就隴南市農村經濟發展和金融支持情況進行了專題調研，對隴南市農村經濟發展中存在的問題進行了揭示，提出了促進隴南市農村經濟發展的金融支持策略和建議。

【關鍵詞】農村經濟 金融支持 發展策略

一、隴南市農村經濟發展基本情況

近年來隴南市以農業增效、農民增收為中心，創新抓點示范，突出項目建設，落實惠農政策，拓寬增收渠道，農村經濟工作穩步發展，農民人均純收入大幅增長，2012年，全市農民人均純收入達到3088元，同比增長17.8%，是歷年來增幅最大的一年。

一是糧食、畜牧業及特色產業規模效益穩步提高。全市糧食總產達到104.3萬噸，同比增長1.67%。新建養殖小區33個、規模養殖場102個，新發展規模養殖戶1382戶，規模化養殖比重達到30.4%，網箱養殖總量1100噸。全年農牧產業新增基地面積17.24萬畝，累計達到412.13萬畝，同比增長4.4%；肉蛋奶總產量達到13.74萬噸，同比增長6.93%。農牧特色產業總產值達到68.61億元，同比增長7.79%。

二是農業示范點建設和農業項目建設取得了新進展。共建設特色農業示范點154個。示范點建設促進了產業基地規模化發展，提高了科技含量，帶動了標準化生產和產品的加工增值。武都區吉石壩農業示范區已被認定為全省第一批13個省級現代農業示范區之一。全年批復農業項目156個，總投資5.26億元；在建項目174個，總投資15.44億元，同比增加6.64億元，增長75%。完成戶用沼氣建設11640戶，爭取農機具補貼資金2920萬元。

三是農民專業合作社發展和土地流轉工作取得新突破。新發展農民專業合作社376個，累計達到1409個，帶動農戶17.6萬戶。新增土地流轉面積8.38萬畝，同比增長47.5%，土地流轉總面積達到26.03萬畝。新發展500畝以上規模經營主體22個，累計達到35個。

二、金融支持隴南農村經濟發展的措施和成效

隴南市金融系統結合隴南實際，從政策引導、資金支持、服務保障等多個方面大力支持農村經濟發展。截止2012年末，涉農信貸投入195.77億元，同比增長19.25.6%，占貸款總額的80.3%。有力保障了農業發展信貸需求。

一是加大農村金融窗口指導力度。從政策引導和資金支持兩方面積極引導金融機構，加大了對全市“三農”的支持力度。針對隴南農業生產的季節性特點和“三農”產業特色，組織制定了《信貸增長指導意見》等政策。累計發放支農再貸款22億元，余額達15億元，有效緩解了農村信用社和村鎮銀行信貸資金不足壓力。開展了轄內金融機構涉農信貸政策導向效果評估，對支農達標的農業銀行三農事業部執行優惠存款準備金率，增強涉農金融機構貸款能力。

二是創新農村金融服務產品。把農村金融產品創新作為金融支持“三農”的重要抓手，有效滿足了全市農村金融需求。先后開辦了“福農卡”、農村青年示范戶貸款、金穗惠農信用卡、農民工卡、農村住房抵押貸款等金融創新產品。指導農村婦女大力發展小額貸款業務，全市婦女小額貸款10.78億元，其中9.04億元用于發展特色農業。

三是改善農村支付結算環境。協調農戶合作醫療基本信息和惠農卡信息的對接工作，實現了農民醫保補貼資金的快速入賬。制定了《隴南市銀行卡助農取款服務工作實施方案》，深入推進銀行卡助農取款服務工作，實現了鄉鎮金融服務全覆蓋。

四是大力推進農村信用體系建設。加強農戶信用評定及信用檔案建設。制定了《隴南市農村信用等級評定暫行辦法》。為全市38.48萬農戶建立了信用檔案，為35.02萬戶農戶進行了信用評定，為29.98萬戶信用農戶發放貸款63.39億元，有效滿足了“三農”的信貸需求。

三、隴南市農村經濟發展中存在的問題

一是土地經營權流轉與產業開發、局域發展戰略不相適應的問題。主要是土地流轉業主少、企業參與程度低、熱心參與推動土地流轉的專業人員少，與現代農業發展不相適應。土地經營權流轉機制尚未形成，土地經營權流轉市場缺失，特色產業發展緩慢，規模化經營大戶、專業合作社等土地經營權流轉主體不多，家庭農場尚未形成。

二是農民專業合作社提質增效問題。全市合作組織總數已經達到1409家，但總體上還存在建設水平不高，規模偏小，帶動能力有限等問題，大多數合作社沒有實現二次分紅，利益聯結不緊密，不能風險共擔、利益同享；民主管理松散，各項制度執行不力；基地不穩固，標準化生產率低，缺乏自己的品牌，市場競爭力弱；財務管理簡單，內部經營不透明；項目拉動效應低，自身發展能力差。

三是農村集體“三資”管理工作滯后問題。加強農村集體資金、資產、資源管理，是壯大集體經濟實力，促進農村持續發展的有效措施，但“三資”底子不清，管理混亂現象仍然存在，必須以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。

四是農業經營體系創新不足問題。需要著力培育新型經營主體，引導一般農戶提高集約化、專業化水平，又要注重扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，發展多種形式規模經營。必須著力發展多元服務主體，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育壯大龍頭企業，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業社會化服務體系。

四、促進隴南市農村經濟發展的金融支持策略

加快農村經濟發展，需要持續不斷的金融支持。我們應從以下幾個方面著手：

一是創新優化涉農金融產品。進一步完善和推廣林權抵押貸款、農房抵押貸款、土地經營權抵押貸款等創新的支農服務產品，加快中間業務及金融產品的創新，不斷做好農戶貸款的擴面增量工作，為“三農”發展和農村經濟結構調整提供全方位的優質服務。

二是提高涉農貸款審批效率。支持商業性金融機構授權授信改革，鼓勵各金融機構賦予縣、鄉、鎮基層網點綜合性金融服務功能，使之能為“三農”客戶提供更全面的業務產品和業務渠道。

三是健全風險補償和擔保機制。由財政出資設立農村貸款擔保公司，解決農村貸款抵押物不足的問題。通過財政補償，鼓勵商業保險公司大力開展農業保險，分散農村貸款風險。

四是打造良好農村信用環境。推行激勵機制，對守信貸款戶實行利率優惠、提高小額信用貸款額度、簡化貸款手續；加大對不守信貸款戶的制裁和打擊力度，及時依法起訴，加大強制執行，進入征信系統的黑名單；廣泛宣傳，大力倡導“守信光榮、失信可恥”的良好風尚，大力營造和諧的農村金融生態環境。

參考文獻

[1]徐忠，沈明高.中國貧困地區農村金融發展研究.中國金融出版社.2009年03月.

[2]陳時興.完善農村金融服務體系的理論基礎、國外經驗及啟示.中共浙江省委黨校學報2006（2）.

[3]徐芳芳.我國農村金融服務體系的缺陷及完善中南大學碩士論文2007.

作者簡介：劉武軍（1976-），男，甘肅省禮縣人，政工師，學士，從事區域金融與經濟發展研究和金融實務工作。