基于馬克思主義方法論視角下我國城鄉統籌問題研究

【摘要】我國加快推進城鄉統籌的過程中，人們注意城鄉統籌過程中存在的問題，也意識到了經濟發展是改變城鄉二元結構的基礎，但卻忽視了把經濟發展以外的政治發展、文化發展等都放入社會整體發展的視野中，讓其他各個部分的有所發展。這主要是因為人們未能用馬克思方法論看待城鄉分離與對立的現象。本文從馬克思主義整體與部分以及同一——對立——融合的思想為我們提供了城鄉從對立走向融合的設想，要求我們注重整體和部分的關系，把城鄉作為一個有機聯系的整體，充分發揮中心城市輻射擴散功能合理布局城鄉生產力和產業結構，使城鄉之間的文化和生活條件日益接近起來，真正的解決“重城輕鄉”的問題，走出原有封閉對立的城鄉二元結構，真正有效地推進城鄉統籌。

【關鍵詞】城鄉統籌 整體與部分 方法論

一、我國城鄉統籌的現狀及問題

（一）我國城鄉統籌的現狀

我國經濟快速發張的過程中，城市化嚴重滯后于工業化，城鄉發展不協調。表現為，在農村農民的總體生活水平以及農村教育、醫療、社會保障等社會事業發展明顯滯后于城鎮居民。工農之間、城鄉之間和地區之間的收入差距還存在擴大的趨勢。因此，城鄉經濟社會發展差距不斷擴大成為我國現代化進程中面臨的一個嚴峻的挑戰，是我國全面建設小康社會進程中亟待解決的問題。

（二）我國城鄉統籌存在的問題

1.城鄉失衡比較突出，城鄉收入差距仍在擴大。改革開放30年來，我國城市化和工業化取得了一定的成果，但是在城鄉一體化進程中人的平等地位并沒有得到真正的體現。自從20世紀50年代推出的以戶籍制度以來，中國一直通過戶籍來對城鄉居民采取不同就業、保障、醫療、住宅制度。人員、技術、資金等經濟要素主要是在城市中流動，到農村中投資的資金和資源很少，城鄉失衡比較突出。城鄉收入差距仍在擴大，1992年，我國城鄉居民收入比為2.6∶1，2011年達到2.99∶1。從圖1我們可以看出，在1992年城鄉收入差距比較小，2000以后城鄉收入差距越來越大，到了2011年城鄉收入差距達到了最大，而且還有不斷增大的趨勢。其中特別是沿海發達城市城鎮和農村居民的絕對收入差距已接近或突破萬元。

表1 1992～2011年城鄉收入水平對比

注：數據來源于中經網統計數據庫

圖1 1992～2011居民城鄉收入水平對比

2.區域城鄉發展非均衡性嚴重，區域城鄉均衡發展難度大。十六大以來，我國城鎮化發展迅速，2002年至2011年，我國城鎮化率以平均每年1.35個百分點的速度發展，中西部地區近年來城鎮化發展速度較快，但與東部地區的差距仍然較大。至2011年底，城鎮人口比重超過50%的省份已達15個，湖北、山東、海南三省首次超過50%；繼上海市、北京市之后，天津市城鎮人口比重2011年首次超過80%。東部地區城鎮化水平較高，中西部地區城鎮化率低于全國平均水平，省與省之間及省內地區之間差距很大，區域城鄉發展非均衡性嚴重，區域城鄉均衡發展難度大。

表2 2002～2011年全國城鎮化率

數據來源：國家統計網

3.城鄉二元化體制的存在。在城鄉統籌發展中存在著諸多問題，其中最主要也是最關鍵的問題是存在城鄉二元體制。它包括城鄉二元戶籍制度、二元土地制度、二元勞動力就業制度、二元社會保障制度，這些二元體制的存在，與發展市場經濟和建立城鄉統一市場的大方向是相違背的，尤其對城鄉統籌發展形成嚴重的制約。戶籍制度的存在阻礙了農村的發展，阻礙了農業現代化進程。城鄉二元勞動力就業制度導致的城鄉收入分配不均，差距越來越大，這些城鄉二元體制引發了大量的社會問題和社會沖突。

4.鄉村規劃覆蓋面比較小，規劃的科學性和執行力不強。在城鎮化快速推進的過程中，大多數城市在發展過程中存在屢屢突破現存的發展規劃，大量占用土地使得城區面積不斷的外延，存在“攤大餅”和“空心城”現象。與之對比形成鮮明對比的是鄉村規劃進展緩慢，相當數量的縣市，尤其是鄉鎮及村級規劃工作仍未完成，即使完成了規劃但是科學性和執行力都不強。尤其是在新農村建設中，農村一些地區存在明顯的村落空心化，大量舊房及宅基地閑置，鄉村土地利用、功能分區及公共建設規劃也難以有效實施。

5.目前鄉村基礎設施建設較少，資金投入不足。改革開放初期，為了整個國家經濟發展的需要，我國采取了先東部后中西部，先城市后農村的區域不均衡發展戰略。城市的大部分基礎設施建設已經成型，但是廣大農村地區電力、交通和水利等基礎設施等則十分落后，成為農村社會發展的瓶頸。有些地方城鄉人均基本建設投入差超過3倍，加上農村資金管理混亂，使本來就很有限的涉農資金使用非常分散，造成項目資金管理困難，投入效益不高，導致農村的基礎設施建設發展很慢。盡管我國進行了村村通公路等一些基礎建設投資，但其發展仍舊不能滿足需要。隨著經濟發展，中央政策對“三農”的傾斜，目前國家對鄉村的投入力度加大，但實際用到解決“三農”問題方面的資金卻依舊很少。

6.城鄉社會保障方面發展不協調。隨著我國城鎮化進程的加快，農村可用土地數量越來越少，土地的保障功能持續下滑。農村大部分的青壯年外出打工，留守農村的大部分是老人，人口老齡化的程度非常嚴重，以家庭為單位農民投入收入減少，農村家庭的保障功能也日趨降低。雖然目前國家相繼出臺了一系列的向農村傾斜的政策，同時建立了農村最低生活保障制度、農村合作醫療制度等，農村社會保障體系的建設有了一定發展，但是農村的優撫救濟、養老、醫療保險、福利等社會保障覆蓋率與投入金額與城市存在著巨大差距，城鄉社會保障方面發展不協調。

二、用馬克思方法論看待城鄉分離與對立

馬克思的城鄉關系理論與思想是歷史唯物主義原理的一個重要組成部分，他認為城鄉分離與對立的根源是人類社會分工導致的，城鄉差別是伴隨著人類社會分工、城市產生和城鄉分離而產生的歷史現象。

唯物史觀認為城鄉分離與對立具有必然性和合理性。生產力是歷史發展的根本動力，以生產力和生產關系矛盾統一體所形成的生產方式的更替，代表著社會文明形態依次演進的基本形態。我們可以看到，在社會發展一定歷史階段上產生的城鄉分離乃至利益對抗，是生產力發展的必然產物；城鄉關系的這種分離和對抗正是適應并促進了生產力發展的根本要求和前進方向。首先，城市的出現、城鄉關系的分離，根源于生產力“有所發展但又發展不足”的必然結果和客觀要求，具有歷史的必然性。生產力“有所發展”，是指農業勞動生產率的提高已經能夠生產出超過維持農業勞動者所必需的產品，從而為城鄉和工農之間的分離提供了可能。農業勞動生產率制約著農業和工業之間社會分工的發展程度，決定著農業人口向城市和非農產業轉移的速度和規模。“生產力發展不足”，是指生產力的發展水平尚不足以避免或杜絕城鄉之間發展的不均衡所引起的利益分化、沖突乃至對抗。城市是生產要素的集中地，是生產與貿易的結合地，是工業人口的聚集地。在這種情況下，城鄉之間的這種分化和對立恰恰適應并推動了生產力進一步發展的客觀要求。其次，城鄉之間的分離促進了社會生產關系的變革，體現著生產方式的歷史性超越。城市起源并伴生于近代的整個工業化過程，而工業化發展史也就是城市迅速擴張的歷史，是城市不斷發展壯大、并最終戰勝鄉村的歷史，同時也是傳統落后的鄉村社會向現代先進的城市社會轉型的歷史。雖然伴隨著農民利益被犧牲的苦難歷程，它創立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了鄉村生活的愚昧狀態，具有合理性。分工使生產力進步，私有制產生，從而有了“代表城市”的利益與“代表鄉村”的利益的分裂，這致使城鄉走向分裂與對立；近現代城市分工的結果——大工業的出現使城市戰勝了農村；當代分工的逐漸均衡即分工向農業部門發展促使農業逐步工業化，從而又使城鄉差距逐漸縮小；最終隨著分工的消除，城鄉對立消失，城鄉走向融合，因此馬克思主義城鄉觀對城鄉統籌有著重大的理論啟發意義。

三、馬克思主義方法論：解決我國城鄉統籌的途徑

（一）推進我國城鄉統籌需要堅持馬克思主義方法論

要運用馬克思哲學整體與部分的關系推進我國城鄉統籌，摒除我國城鄉分離與對立。整體居于主導地位，決定著部分；整體具有部分沒有的功能；當各部分以合理的結構形成整體時，整體就具有全新的功能，整體的功能就會大于各個部分功能之和；當部分以欠佳的結構形成整體時，就會損害整體功能的發揮。二者不可分割，整體有部分組成，部分是整體的部分；二者相互影響，整體的性能狀態及其變化會影響到部分的性能狀態及其變化，反之，部分也制約著整體，甚至在一定條件下，關鍵部分的性能會對整體的性能狀態起決定作用；整體和部分的地位在一定條件下是可以轉化的。要推進城鄉統籌，必須要處理好整體和部分的關系，把城鄉作為一個有機總體，實現不斷向整體生成和發展的過程。因此應該要樹立全局觀念，辦事情要從整體著眼，尋求最優目標；搞好局部，使整體功能得到最大發揮。同時要借鑒馬克思關于同一——對立——融合的歷史辯證法，摒除城鄉之間的分離和對立，當分工逐漸均衡即分工向農業部門發展促使農業逐步工業化，從而又使城鄉差距逐漸縮小時，分工最終會消除，城鄉對立會消失，城鄉走向融合。

（二）馬克思主義方法論解決城鄉統籌問題

1.注重整體和部分的關系，發展城鄉統籌從全局出發。在解決城鄉統籌問題時，應該注意到經濟因素只是整個社會系統的一個部分。在實現城鄉統籌的過程中，片面強調GDP忽視整體性協調發展的理念會導致城市更加發達，農村更加落后，最終只會離城鄉統籌越來越遠。必須把經濟發展、政治發展、文化發展都放入社會整體發展的視野中，讓其他各個部分的才有所發展，才不會導致任何部分的片面發展；必須將中國視為一個總體，只有通過推動東中西部的城鄉協調發展，才能最終實現其整體推進。城鄉統籌在推進過程中，面臨的最嚴重的難題之一就是的城鄉二元結構。我們要從整體性視角來看待這一問題，要從根本上改變城鄉二元結構，就必須大幅提高城鎮化率，實現農村人口向城鎮人口的轉變。加強社會主義民主政治和精神文明建設，從思想意識上實現這一角色的轉變，才能使人們消除對城里人與農村人的身份劃分的偏見，實現真正意義上的城鄉和諧發展。

2.充分發揮中心城市輻射擴散功能。要意識學會從同一——對立——融合的辯證方法實現城鄉統籌，看待實現城鄉融合，絕不是要毀滅城市、中斷城市文明以至強制拉平城鄉區別、達到城鄉之間無差別的絕對同一，而是在“揚棄”的基礎上實現城鄉之間的更高級的綜合。因為城鄉對立的消除，同肯定城市的歷史作用和“農村城市化”的過程并不矛盾。由于城市是現代工業、商業、航運和貿易的中心，是生產基本條件包括人口、生產工具、資本、享樂和需求的空間集結體，是特定區域內生產力、生產關系和上層建筑的聚集地，資本主義生產方式從根本上確立了城市經濟的統治地位，使得城市化和工業化成為現代化社會的一體兩面。城市文明相對于鄉村生產關系而言，是一種社會進步，具有較高的文化勢能，而消滅城鄉對立意味著要擺脫和改變傳統農業社會中形成的農村愚昧和孤立分散狀態。因此，走向城市化是城鄉關系變革的路徑選擇，城市在這里應該起著引領和示范的作用。它在提高勞動者的素質、擺脫鄉村的愚昧落后狀態、促進農業和農村現代化等方面都具有積極的帶動作用和反哺作用。

3.合理布局城鄉生產力和產業結構，促使農業逐步工業化。把農業和工業結合起來，促使農業逐步工業化，實行城鄉產業一體化，才能使城鄉差別逐步消滅，實現城鄉融合。要實現農業逐步工業化、產業一體化就要合理布局城鄉生產力和產業結構，因地制宜的發展主導產業，使工業生產和農業生產發生密切的內部聯系。主導產業具有發展潛力和需求高、技術進步快、產業關聯強等特點，它的發展能加速農村剩余勞動力的轉移，帶動相關產業發展從而帶動需求上漲。政府在這過程中要做到以下兩點：一是明確主導產業，帶動城鄉統籌發展；二是打造產業集群，建立與城鄉一體化發展定位相適應的現代產業體系。交通工具會隨著由此而產生的需要擴充起來，才能使農村人口從他們數千年來幾乎一成不變地棲息在里面的那種孤立和愚昧的狀態中掙脫出來，使城鄉之間的文化和生活條件日益接近起來。

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作者簡介：徐苗（1988-），女，漢族，廣西大學區域經濟學碩士研究生，研究方向：區域工業化與城鎮化；靳祥（1978-），男，漢族，中興通訊成都研究所，研究方向：軟件產品集成開發與過程改進；盧成（1989-），女，漢族，廣西大學區域經濟學碩士研究生，研究方向：區域經濟發展。