簡析中國臺灣地區《終身學習法》立法背景及啟示

摘 要 筆者從終身教育發展趨勢及臺灣地區政治、經濟、文化發展等方面分析了臺灣《終身學習法》立法背景，進而談及臺灣《終身學習法》立法背景的啟示，旨在推進我國大陸終身教育立法工作。

關鍵詞 臺灣；終身學習法；立法背景

一、中國臺灣地區《終身學習法》立法背景

任何一項法律法規的誕生都飽受特定環境的滋養，不斷發育成長，最終瓜熟蒂落。臺灣《終身學習法》的頒行是在終身教育發展趨勢與地區綜合條件的不斷推進下完成其歷程的。

終身學習思潮，古已有之，第二次世界大戰后，“終身教育”一詞開始被廣泛引用，二十世紀60年代中期，在聯合國教科文組織的倡導下，終身教育受到各國的重視。目前，終身教育法制化趨勢顯著，已引起世界各國的廣泛重視。1976年，美國頒布了世界上第一部終身學習法。之后，日本、韓國等國家相繼為終身教育專門立法。

我國臺灣地區深受終身學習風潮的影響，一直積極落實終身學習的理念，大力推進地區終身學習法的制訂。2002年6月22日，臺灣頒布施行《終身學習法》，這是世界上的第四部終身教育專門法規，也是我國第一部終身教育地方法。1996年臺灣行政院教育改革審議委員會在《教育改革咨詢議報告書》中提出“建立終身學習社會”的主張，明確揭示建立終身學習社會的五項原則。1998年臺灣教育部發布《邁向學習社會》白皮書，將該年訂為終身學習年，由政府部門委請學者專家及有關行政人員共同組成項目小組，研究訂定終身教育法的可行性。在此政策主導下，臺灣教育部成立了終身學習法起草小組，草擬終身學習法草案，以鼓勵終身學習，增進學習機會，提升公民品質。臺灣從1998年1月立項研究，到2002年5月《終身學習法》經立法機關通過并于6月16日公布施行，歷時四年多。

在此法通過后，主要提案人國民黨立委江綺雯表示，在加人世界貿易組織之后，根據官方統計，臺灣地區四年內農業受到沖擊的損失，可能超過新臺幣500億元，五年內，每年失業人口將達兩萬人，因此《終身學習法》的通過，將有助于培育人才的競爭力。臺灣經濟是一個典型的出口導向型經濟體系。1949年以來，通過進口替代、出口擴張、結構調整與自由化改革的發展軌跡，臺灣經濟獲得了較快發展，這得益于外部援助，從祖國大陸帶去的人財物力，臺灣當局經濟政策等諸多因素，其中，兩岸日趨密切的經濟聯系發揮著重要作用。在20世紀80年代中期，臺灣當局提出實行自由化、國際化、制度化的經濟轉型，進一步健全和完善市場經濟機制。經過近十年的經濟轉型，臺灣經濟在自由化、國際化方面取得一定進展，產業升級也初現成效，其中信息產業發展尤為突出，其產值已名列世界前茅。這都為臺灣地區終身教育法制化奠定了良好的經濟基礎。

在臺灣，學習機會多元化，終身學習氛圍濃厚。臺灣終身教育體系中的機構類型多樣，有成人及終身教育學會、社區大學、成人教育學院及研究所等等，這些性質迥異的單位、機構共同構成了臺灣終身教育發展的網絡，并積極務實推動著臺灣終身教育的持續良性發展。臺灣公共基礎設施相對完善，民眾的文化素養較高，這樣良好的社會基礎既是推廣終身學習的條件，也是終身學習的結果。在終身學習蔚然成風的大潮流之中，臺灣終身學習也面臨諸多問題，比如作為臺灣終身教育重要組成部分的社區大學，在其發展過程中就遭遇著課程設置不合理、經費瓶頸、學位尷尬等，這些問題與困境的切實解決都呼喚著終身學習專項法規的誕生。

二、啟示

祖國大陸與臺灣盡管社會制度不同，但一脈相承，同祖同根，可以借鑒臺灣地區終身教育立法的寶貴經驗，積極推進中國及中國大陸地方終身教育法制化進程。

1.終身教育立法勢在必行

星星之火可以燎原，我國兩岸四地：臺灣、福建、上海、太原已頒行終身教育地方法，其必將形成燎原之勢。從“科教興國”戰略到“科學發展觀”重要指導思想，黨中央始終將教育與人的發展擺在經濟和社會發展的重要位置。終身教育正是促進經濟社會和人的可持續發展的有力保障。而終身教育法是終身教育規律的法律體現，具有指引、評價、教育、保障等社會作用。伴隨著世界終身教育法制化潮流，黨和國家政府的政策倡導以及國內各地積極的終身教育法制化行動實踐等堅實基礎，我國終身教育法必將誕生。

2.終身教育立法需要政府積極推動

臺灣當局政府為推展終身學習，建立學習社會，結合民間力量，提供多樣化的學習途徑，幫助民眾開拓更多的就學機會，整合正規、非正規教育和一切非正式教育。沒有政府的積極推動，就沒有終身學習活動的深入推進，也能就沒有堅實的終身學習需求與活動的社會根基，終身教育立法就會成為無源之水。可見，只有在教育部與地方各級政府構建終身教育體系和推進終身學習活動的互動中，終身教育立法才能逐步成為社會需求，也才能夠滿足社會需求，進而得到切實貫徹實施，為終身教育的發展提供法制保障。

3.終身教育立法必須將立足國情與相關借鑒相結合

臺灣地區《終身學習法》的制訂立足本土社會發展，有效借鑒了別國終身教育立法經驗和成果，引入并創建了一些先進的終身教育舉措，從而使法律設計較成功地轉化成現實推動力量，推進了臺灣地區終身教育事業的完善，促進了臺灣社會的協調發展。我國進行終身教育立法時一定要在立足國情，借鑒吸收他國及地區在終身教育政策法規制度方面的先進理念與實踐經驗，同時一定要深入剖析這些政策法規制度產生的背景，為我國提供可資汲取的經驗與教訓。

參考文獻：

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