淺析新疆高校學費和國家助學貸款代償的實施困境與對策

摘 要 本文對學費和國家助學貸款代償政策的概念和意義作了簡要介紹，并以某學校為例，闡述了當前學費和國家助學貸款代償政策在此高校實施的現狀和阻礙，并做粗淺的解決方案的探索，提出了利用政策的導向作用，做好少數民族地區學生就業工作。

關鍵詞 學費 國家助學貸款 代償

中圖分類號：G640 文獻標識碼：A

Analysis of Xinjiang College Tuition Fees and the Implementation Predicaments and Countermeasures of the National Student Loans Compensatory

ZUKE La. Talaiti

（Office of Student Affairs， Xinjiang Medical University， Urumqi， Xinjiang 830011）

Abstract This paper made a brief introduction on concept and significance of tuition fees and compensatory national student loan policy， and take a school as an example， talk about the status and obstacles on the current national student loan tuition fees and compensatory policies implemented in this university， and make exploration of solutions， proposed the use of policy-oriented role， do students' employment work well in ethnic minority areas.

Key words tuition fee； national student loan； compensatory

1 學費代償的背景及意義

為引導和鼓勵高校畢業生面向基層和艱苦邊遠地區就業，減輕家庭經濟困難學生的負擔，財政部、教育部于2009年再次制定《高等學校畢業生學費和國家助學貸款代償暫行辦法》（以下稱為學費代償）。規定從2009年起，普通高等學校畢業生到自治區艱苦邊遠地區基層單位就業，服務期在3年以上（含3年），其學費由國家財政代償。在校學習期間獲得國家助學貸款、生源地信用助學貸款的，代償的學費優先用于償還國家助學貸款本金及其全部償還之前產生的利息。

2 學費和國家助學貸款代償政策實施的意義

（1）拓寬就業渠道，緩解就業壓力。當前大學生就業形勢嚴峻，一方面是由于高校的畢業生數量增長過快，另一方面是由畢業生的擇業觀造成的。多數畢業生希望留在薪水較高、條件優越的大城市，而這項政策的實施，能夠拓寬畢業生的就業渠道，積極引導畢業生到艱苦地區基層單位就業。同時財政給予的學費代償，將緩解畢業生工作初期的經濟狀況，緩解就業壓力。（2）促進基層地區的發展。目前社會基層的人才總量不足、結構不合理且人才流失現象嚴重。學費代償政策引導和鼓勵高校優秀畢業生到基層地區工作，改善基層人才結構，傳播先進的科學文化知識，有利于教育、衛生、農技、扶貧等社會事業的發展，從而推動地區各項事業的發展。（3）完善資助體系，促進教育公平。學費代償政策為畢業生提供了一種可靠的收入來源，保證工作后能夠有能力償還所欠貸款與學費，能夠讓經濟困難的學生更專心地投入學業，無疑是對高校資助政策體系的進一步完善。畢業生到自治區艱苦邊遠地區基層單位就業，獲得學費代償的，其學費及貸款本息由國家財政負擔，對促進教育公平有推動作用。（4）磨練意志，實現個人價值。眾所周知，基層單位都是條件極其艱苦的地方，這對于培養青年大學生艱苦奮斗的優良傳統，以及意志的磨練有很好的作用。通過基層工作，能夠讓他們體會到資助他人、服務社會的滿足感與自豪感，幫助他們完善個人品格，不斷地實現個人價值。

3 高校助學貸款代償工作面臨的困境

3.1 學費代償資助政策宣傳缺乏力度，代償資格的認定有待完善

經過調查了解，各高校對學費代償政策宣傳力度不夠，究其原因有兩點：（1）學費代償每個高校一般有專職老師負責，但是學工口教師流動大，代償的學生又在基層，造成了溝通的不通暢。學費代償的學生一旦審核通過，每年學工口的教師需要征收在職在崗調查表，由于學生工作交流或手機換號，特別是工作兩三年的學生經常出現無法聯系的狀況。那么，未聯系上的學生自然影響到分管教師的業績，所以各學院在具體操作中對此政策也是持保留態度，在開展工作中做到通知但不加大宣傳，辦理但不積極主動。（2）在代償資格的認定上也存在模糊情況。《高等學校畢業生國家助學貸款代償資助暫行辦法》（財教2009）15號文件規定：自愿到西部和艱苦邊遠地區基層單位從事一線工作的同學享有學費代償的資格，但是在實際操作中發現部分同學工作單位在城市，經過二次定崗后工作地點在基層，但基層相關教育部門與政府機關因不屬于管轄范圍，一般是不予出具相關證明，像鐵路、能源系統此種情況尤為突出。

3.2 代償審核環節薄弱，代償政策落實不到位

學費代償涉及到學生的切身利益，因此需要保證材料的真實。每年自治區教育廳公布的名單中總有一些不符合條件甚至弄虛作假者，這不僅損害了此項政策的公正性，也反映了誠信體系不夠完善。

由于基層工作和生活環境艱苦，福利待遇與城市差距較大，再加上用人單位用人意識淡薄，很多畢業生工作不到一年即離開崗位，學生離職后用人單位也不主動與學校聯系，給高校的代償工作帶來不便。

3.3 代償工作政策具體負責人權責不明晰

代償工作是一項時間跨度長、涉及地方廣、金額較大的一項工作，單單靠學校資助中心承擔此事，工作量巨大，是不現實的。輔導員平時工作量就相當大，再加上輔導員轉崗和推免研究生人員的流動等對工作帶來了很大的影響。

4 學費代償工作順利開展的措施

4.1 擴大學校宣傳力度，促進代償政策平衡發展

社會、教育系統特別是高校自身應加大宣傳力度，教育主管部門應通過網絡、電視、報刊等媒體深入宣傳國家有關畢業生到基層就業的政策，高等學校應加強學習代償文件精神和政策的內涵，做好對學生代償問題的解答，引導大學生樹立正確的價值觀。

4.2 代償審核需加強，力促代償政策落實到位

學校要加強審核的力度，對作假學生，一經查處，立即取消其代償資格并按相關規定追究責任；健全網絡公示機制，加大社會的監督，同時加強受助學生的跟蹤管理，建立學費代償畢業生信息庫，對畢業生就業情況進行動態跟蹤。符合條件的畢業生每年可申請代償學費或國家助學貸款的1/3，三年內代償完畢，期間每年對學生的在職在崗情況定期審核，發現轉崗或離崗現象的要立即取消其代償資格。

4.3 代償工作需權責明晰，責任到人

學校資助中心應加強對學費及助學貸款代償工作的領導，根據學校和國家貸款代償實施細則制定相關的實施方法和規定，加強宣傳，使在校學生了解代償政策，讓畢業學生為本校招生就業起到很好的宣傳作用。

再則各學院應不斷總結研究，由專人負責代償工作，并做好檔案規整、信息核實工作，尤其在如何把握二次分配證明及工作滿一年證明寄回的時間節點，如何讓學生畢業離校后能夠隨時了解到自己代償工作進展的程度，代償金額優先償還助學貸款等問題上要富有經驗的專門人員負責。

參考文獻

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