淺談依法行政存在的問題及對(duì)策

一、當(dāng)前依法行政存在的問題

（一）我國(guó)行政立法著重于實(shí)體，事前程序得不到體現(xiàn)，著重強(qiáng)調(diào)事后程序和事中程序

例如現(xiàn)如今我國(guó)的行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，行政程序中相對(duì)人的義務(wù)、權(quán)利等重視解決行政前的實(shí)體問題；忽視行政執(zhí)法相應(yīng)的程序，如對(duì)行政的時(shí)間、方式方法、步驟等有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政程序、相對(duì)人的程序知情權(quán)等，在有關(guān)立法中幾乎得不到體現(xiàn)。現(xiàn)有的行政程序最多只是涉及到行政監(jiān)察、復(fù)議、訴訟、國(guó)家賠償?shù)龋谵k理相應(yīng)的事情時(shí)法律幾乎沒有規(guī)定事前、事中的程序以及紀(jì)檢監(jiān)察制度。

（二）法制程序意識(shí)較為薄弱

大多數(shù)人認(rèn)為依法行政只是依照實(shí)體法辦事，更有甚者片面認(rèn)為行政執(zhí)法過程中法定程序是不需要的，認(rèn)為只有違反法定職權(quán)才是違法，違反法定程序不算違法。這些問題的存在嚴(yán)重地影響了我國(guó)法制建設(shè)，造成依法行政成為無法可依。

（三）法律程序不完善

法律程序的不完善不僅影響公民行使正當(dāng)權(quán)利，對(duì)行政機(jī)關(guān)也有很大影響。依法行政要求不但行政機(jī)關(guān)要遵守和實(shí)施，公民也要遵守。目前我國(guó)的行政執(zhí)法程序參差不齊，在法律上有公民的實(shí)體權(quán)利，但在一定條件約束下難以實(shí)現(xiàn)；法律上規(guī)定的行政機(jī)關(guān)必須履行的依法行政的義務(wù)，同樣在一定條件下得不到履行。

二、如何做到依法行政的法定程序化

（一）建立健全依法行政程序是落實(shí)依法行政的最佳途徑

建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治國(guó)家首先要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究等。也就是我們平時(shí)所說的行政要有法可依、依法辦事。十一屆三中全會(huì)后我國(guó)制定了很多法律法規(guī)，基本解決了無法可依的局面。由于依法行政程序和紀(jì)檢監(jiān)察制度的缺陷，當(dāng)務(wù)之急就是在加強(qiáng)立法的同時(shí)，將法律程序完善和紀(jì)檢監(jiān)察制度深入貫徹。

（二）提高行政辦事水平就要完善行政程序

行政機(jī)關(guān)的管理和相對(duì)人之間存在著矛盾，其中行政機(jī)關(guān)是矛盾產(chǎn)生的主要方面，因?yàn)槠湔莆罩欠褚婪ㄐ姓某绦颉Ｄ敲刺岣咭婪ㄐ姓健⑷绾巫尲o(jì)檢監(jiān)察介入其中是現(xiàn)代行政管理的基本要求。依法行政程序是依法行政的科學(xué)性與法律性的統(tǒng)一體。應(yīng)設(shè)置合理、科學(xué)的程序，保證行政行為的公正和公平。

（三）依法行政是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的重要手段

現(xiàn)實(shí)生活復(fù)雜多樣，法律法規(guī)的權(quán)限總是有限的，所以在制定法律法規(guī)時(shí)法律賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)，使行政機(jī)關(guān)在使用法律時(shí)能針對(duì)不同的情況作出不同的處理。在對(duì)行政自由裁量權(quán)的監(jiān)管中由于沒有法律法規(guī)的依據(jù)，所以在依法行政時(shí)對(duì)濫用職權(quán)沒有有效的監(jiān)控。這就需要法律工作者和相關(guān)部門在制定法律法規(guī)時(shí)立足于科學(xué)的規(guī)劃制定相應(yīng)的行政程序。行政程序一旦成為法律規(guī)范，就要與法律的實(shí)體權(quán)利義務(wù)一樣，形成程序權(quán)利義務(wù)，從而對(duì)行政行為起到監(jiān)督制約作用。

（四）依法行政的重要保障就是健全行政程序

行政程序不但可以為行政權(quán)力設(shè)定嚴(yán)格的規(guī)則，而且還可以為公民提供程序權(quán)利。法律上的行政程序?qū)π姓C(jī)關(guān)來說是必須履行的義務(wù)，對(duì)行政相對(duì)人來說是公民享有的權(quán)利。行政權(quán)力尤其是自由裁量權(quán)的行使被限定按事先設(shè)計(jì)好的公正合理程序進(jìn)行，起到防止侵害相對(duì)人合法權(quán)益的作用。

三、健全依法行政程序，落實(shí)依法行政

（一）建立職能分離制度

在實(shí)施行政管理時(shí)為了有效地增強(qiáng)權(quán)力制約，防止行政機(jī)關(guān)尤其是工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私等危害相對(duì)人的合法權(quán)益，必須將行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的相互聯(lián)系的職能加以分離，同時(shí)紀(jì)檢監(jiān)察部門介入監(jiān)督，將行政權(quán)限分屬于不同的機(jī)關(guān)或不同的工作人員。這樣不僅可以防止這一領(lǐng)域內(nèi)的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于行政決定的公正、準(zhǔn)確。

（二）簡(jiǎn)易程序和普通程序分離制度

設(shè)定行政程序不僅要保障公民的權(quán)利，而且要提高行政效率，即行政程序的嚴(yán)格程度取決于行政行為影響到的相對(duì)人的權(quán)益和行政程序本身對(duì)社會(huì)公共利益的影響之間的關(guān)系。因此必須對(duì)不同的行政行為規(guī)定嚴(yán)格程序不同的行政程序，即簡(jiǎn)易程序與普通程序。對(duì)一些影響當(dāng)事人利益較少的行政行為可設(shè)定簡(jiǎn)易程序，以利于提高行政效率，應(yīng)付龐大復(fù)雜的行政管理。而對(duì)影響當(dāng)事人利益較大的行政行為應(yīng)設(shè)定普通程序，這一程序應(yīng)有嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定。普遍程序與簡(jiǎn)易程序要相互分離，按不同條件分別適用。

（三）講明原因制度

講明原因是指行政機(jī)關(guān)作出涉及相對(duì)人權(quán)益的裁決時(shí)，必須在裁決書中講明法律根據(jù)和相關(guān)的分析說明，講明制度不僅是政治文明的要求，也有利于相對(duì)人更好地理解相應(yīng)的行政行為。同時(shí)在依法行政管理中采取不單方面接觸制度，展開行政公務(wù)公開制度等。

總之，依法行政紀(jì)檢監(jiān)察是一項(xiàng)十分重要的工作，我們一定要把它擺在重要位置，納入工作日程，不斷創(chuàng)新舉措，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，在進(jìn)行依法行政管理時(shí)做到廉潔執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)真正的依法行政。

（作者單位：中石化華北分公司第一采氣廠）