論依法治國(guó)主題下的法律監(jiān)督工作

依法治國(guó)是規(guī)范各級(jí)行政機(jī)關(guān)依憲從政、依法行政的行為準(zhǔn)則，是化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的重要保障。我國(guó)有著五千年的歷史文化，但傳統(tǒng)政治文化中的一些消極因素，例如封建社會(huì)所形成的“皇權(quán)至上”“刑不上大夫”的封建腐朽思想根深蒂固，隨著社會(huì)的發(fā)展并未完全清除，這些都不同程度地阻礙了我國(guó)政治文明建設(shè)的健康發(fā)展。我們黨的革命歷程和實(shí)踐特點(diǎn)明確告訴人們，由于一定歷史階段一些人輕視法律的權(quán)威，導(dǎo)致了人們法治理論的缺乏和認(rèn)識(shí)的片面，認(rèn)為法律就是一種嚴(yán)厲打擊的手段，是整治老百姓和異己的工具，認(rèn)識(shí)不到依法治國(guó)的真正意義不是依法治民，而是在于以憲執(zhí)政、依法治權(quán)、保障人權(quán)和民生，在于保障人民能夠依法控制和規(guī)范國(guó)家的權(quán)力不被人為地隨意濫用。

依法治國(guó)的主體是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民群眾；依法治國(guó)的本質(zhì)是崇尚憲法和法律在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的權(quán)威，徹底否定人治，確立“法大于人、法高于權(quán)”的原則，使社會(huì)主義民主制度和法律不因個(gè)人意志的改變而改變、不以領(lǐng)導(dǎo)人的好惡而影響發(fā)展；依法治國(guó)的根本目的就是保證人民充分行使當(dāng)家做主的權(quán)利，切實(shí)維護(hù)人民當(dāng)家做主的地位。依法治國(guó)是一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須遵循的基本原則，立法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照《立法法》制定頒布法律，按照嚴(yán)格的程序修改法律，逐步建立起完備的法律體系，使國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)有法可依。有法可依是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的前提條件。行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政。依法行政就是要求各級(jí)政府及其工作人員嚴(yán)格依照法律行使手中權(quán)力，匡扶公平正義，依照法律處理國(guó)家各項(xiàng)事務(wù)。黨的十五大將依法治國(guó)確定為我黨執(zhí)政方針，寫入憲法和黨章。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，此變化有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、樹立威信；依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家做主的根本保證；依法治國(guó)是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和擴(kuò)大對(duì)外開放的客觀需要；依法治國(guó)是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障；依法治國(guó)是民主政治的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的基本標(biāo)志；依法治國(guó)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義文化的重要條件。

法律監(jiān)督是依法治國(guó)的重要環(huán)節(jié)，司法機(jī)關(guān)要公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，就是要用法律來(lái)管理國(guó)家事物，調(diào)整社會(huì)主義國(guó)家的各種社會(huì)主義關(guān)系和矛盾，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證和促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。法律監(jiān)督，則是依法對(duì)法律的遵守、執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法和犯罪行為加以制裁和矯正。法律監(jiān)督同立法、執(zhí)法、守法一起構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義法制的全部含義，是立法和執(zhí)法有機(jī)統(tǒng)一的重要保證。因而，要維護(hù)法制的高度統(tǒng)一和有效實(shí)施，把國(guó)家全面、系統(tǒng)地納入社會(huì)主義法制的軌道，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的最終目的，必須有完整統(tǒng)一的法律監(jiān)督體系做保障。

改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，大大促進(jìn)了我國(guó)法治的發(fā)展，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，就我國(guó)目前法治環(huán)境的現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，其結(jié)果并不能令人完全滿意，在法制建設(shè)中仍存在著諸多不盡人意之處，很多問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決。例如，暴力城管、強(qiáng)制拆遷、下崗洪水、醫(yī)療問(wèn)題、上訪受阻等；立法者素質(zhì)不高、不懂立法，司法不獨(dú)立、不完整、不統(tǒng)一等問(wèn)題中存在著“有法不依”的多米諾效應(yīng)，這些因素導(dǎo)致在我國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)層，人治現(xiàn)象、特權(quán)現(xiàn)象仍大量存在，貪污腐敗、瀆職侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重。在我國(guó)，大多群眾法律意識(shí)淡薄，遇到問(wèn)題，單憑意氣用事，不懂得尋求法律途徑維護(hù)自己的權(quán)益，使得各類刑事案件居高臨下有增無(wú)減。分析造成這些問(wèn)題的原因雖是多方面，然而其根本原因還是我國(guó)的法治水平需進(jìn)一步提高，需加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。一個(gè)國(guó)家只有尊重法律的尊嚴(yán)、樹立法律的權(quán)威、強(qiáng)化公民的法律意識(shí)，才能從根本上實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著特殊的職責(zé)，即履行憲法、法律賦予法律監(jiān)督的職責(zé)，為保障憲法、法律正確統(tǒng)一實(shí)施，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督。其權(quán)利能否得到公正、有效的行使，關(guān)系到我國(guó)能否真正走上法治化的道路。

當(dāng)前我國(guó)逐漸走上了法治化道路，社會(huì)穩(wěn)定和諧，憲法和法律也比較完備，“法律面前人人平等”的觀念不再是一紙空文，全體社會(huì)成員逐漸形成一種“法律至上、人民利益至上、黨的事業(yè)至上”的思維和信仰，全社會(huì)也形成了一種有法可依的氛圍。因此，只有加強(qiáng)和完善法律監(jiān)督，才能促進(jìn)依法治國(guó)；要想積極推進(jìn)依法治國(guó)，必須加強(qiáng)法律監(jiān)督，二者是相輔相成、密不可分的。

（作者單位：長(zhǎng)葛市人民檢察院）