軌道交通票價定價原則與機制研究

隨著我國城市化與經濟社會現代化的快速發展，城市交通供需矛盾日漸突出。城市軌道交通作為一種現代化的交通工具，具有容量大、快捷安全、舒適環保、人均占地面積少等特點，已經成為當今大城市用于緩解交通壓力，有效促進經濟社會協調快速發展的重要交通工具。

從軌道交通的經濟屬性看，屬于可以收費（價格排他）的準公共物品。可見，收費多少，票價高低，不僅對于軌道交通的可持續發展尤為重要，而且對于理順軌道交通與其他公共交通方式之間的接駁關系，形成合理的城市公共交通票價體系，促進居民出行方式的調整，實現城市公共交通資源的有效配置意義重大。鑒于此，在制定軌道交通票價時，應遵循以下原則：一是“公益為先、兼顧效益”的原則。須充分考慮“乘客的承受能力、企業的經營效益、政府的調控能力”，正確處理乘客、企業和政府三者之間的關系。二是有利于交通資源優化配置的原則。處理好軌道交通與地面交通等其他交通工具有效接駁和協調發展的關系，以實現城市資源的高效配置和合理利用為目標，在構建合理的城市交通運輸結構體系中發揮主導性作用。三是有利于城市經濟集約發展、社會文明進步的原則。軌道交通作為現代城市經濟發展的重要支撐和組成部分，票價制定既要從軌道交通發展的長遠目標出發，更應依據城市軌道交通不同階段，立足當地的經濟承受能力，服從和支持城市總體發展目標的實現；既要著眼于經濟的又好又快發展，更要從為民、便民、優化環境、提升市民生活質量等方面出發，為建設友好型城市發揮作用。

為此，應從運輸成本、市場需求、居民出行支付能力、促進競爭、功能效益、經濟發展、社會進步等多重因素出發，充分發揮看得見的手和看不見的手的作用，把價格作為影響投資、運營和消費的重要杠桿，構建合理的軌道交通票價定價機制。第一，價格補償機制。這是由軌道交通生產產品的公益性決定的，應建立與城市經濟發展相適應的財政支付制度。第二，價格聽證機制。軌道交通屬于關乎民生的大型基礎設施項目，具有自然壟斷性，這就決定了政府必須對軌道交通票價進行管制。第三，運行管理監督機制。應健全現代化的企業管理制度，允許非公有制企業加盟，提高企業活力；同時應加強政府監督，建立票價功能效益評價體系。第四，保障機制。其中包括支撐票價合理運營，促進軌道交通發展的投融資機制、安全運營機制、技術進步機制等。

（作者單位：北京工業大學耿丹學院）