建成全面小康社會的難點及對策研究

宿遷地處蘇北，與蘇南、蘇中地區發展差距較大，如何譜寫好中國夢的宿遷篇章，確保到2015年建成全面小康社會，是我們面臨的重大課題。這一目標能否如期實現具有重大意義，它是踐行群眾路線的必然要求，是實現人民利益的有效措施，是影響江蘇“兩個率先”進程的重要因素。2013年7月宿遷市提出統籌“三大發展”、推進“九比競賽”，無疑是目前加快宿遷建成全面小康社會的最有效路徑。

一、建成全面小康社會的重大意義

（一）踐行群眾路線的必然要求

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。宿遷建成全面小康社會，使百姓獲得實實在在的利益，就可以調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，同心同德，把最廣大人民的積極性、主動性和創造性充分發揮出來，從而為譜寫好中國夢的宿遷篇章貢獻重要的力量。

（二）實現人民利益的有效措施

歷史和現實表明，經濟發展的快慢與人民生活水平的提高與否緊密相關，直接關系到人心相背和事業興衰。黨只有始終與人民心連心、同呼吸、共命運，通過改革與發展來滿足人民的新期待，建成老百姓認可的全面小康社會，才能進一步鞏固黨的執政地位。

（三）影響“兩個率先”進程的重要因素

黨的十八大召開后，江蘇提出到2015年全省以縣為單位將達到省定全面小康指標，到2020年全省基本實現現代化，實現“兩個率先”，并明確了蘇北地區要加快全面小康建設步伐，為基本實現現代化打好基礎。宿遷與徐州、連云港、淮安、鹽城4個省轄市相比差距仍然較大，能否如期全面建成小康社會，關乎整個蘇北實現小康社會的步伐，進而影響全省“兩個率先”的實現進程。

二、建成全面小康社會的難點

一是縣區條件和特點不盡相同。宿遷兩區三縣自然條件各異，縣區發展呈現一定的差距，如果不能協調好當中的發展矛盾，勢必影響宿遷的競爭力。

二是經濟發展面臨困難和挑戰。近十年來宿遷經濟社會穩健發展并逐步進入快車道，但最基本的市情仍然是經濟總量小、基礎差、底子薄，產業結構水平低，高新技術產業份額對經濟增長的貢獻率低，經濟面臨成本上升、市場萎縮等諸多困難和挑戰。

三是環境污染和資源浪費問題嚴重。由于可供支撐發展的資源不夠豐富，瓶頸問題突出。環境污染和資源浪費問題日益嚴重。

四是經濟社會發展中面臨的問題多，壓力大。在推進經濟社會發展過程中面臨許多問題，部分小康指標完成壓力大。急需革除現存機制體制中的弊端，用改革激活發展活力。

五是保障和改善民生的任務繁重。宿遷人口多、貧困面廣、脫貧難度大。民生領域映射出的問題很多，實現“五有”社會任重道遠。

三、以“三大發展”推動建成全面小康社會

科學發展比質量、效益、好生態，跨越發展比增量、增速、進位次，和諧發展比民生、統籌、正能量，“九比競賽”是實現“三大發展”的措施和手段。

（一）以科學發展為指導

豐富科學發展的內涵，強調發展質量、經濟效益、生態環境。注重把握機遇，明確“發展才是硬道理”的發展是科學的發展，用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。轉變經濟發展方式，進一步優化產業結構，逐步提高第二、三產業的比重。提升傳統產業，培育新興產業，構建以現代農業為基礎，高新技術產業為向導，以基礎產業和制造業為支撐，服務業與旅游業全面發展的現代產業體系。

（二）以跨越發展為途徑

面對日趨激烈的區域競爭與繁重的發展任務，唯有后發快進，注重發展總量、增量和質量，才能實現跨越發展。一是產業發展是關鍵。實現全面小康社會，需增強經濟實力，而經濟的發展主要依靠產業的壯大。要順應構建現代產業體系的新要求，齊抓工業、高效農業和現代服務業的發展，全力打造現代產業強區。二是擴總量，提增量。注重“引進來”，招引投資大、科技含量高、經濟效益好的項目，以更快的速度發展經濟。加快城鄉一體化建設，扎實推進符合市情的新型城鎮化。三是加強干部隊伍建設。著力建設一支政治堅定、能力過硬、作風優良、奮發有為的執政骨干隊伍，為跨越發展提供強有力的組織保障。

（三）以和諧發展為目標

隨著改革發展的縱深推進，各種社會矛盾日益暴露，尤其是民生領域。維護社會穩定是和諧發展的基本條件，和諧發展是建成小康社會的重要保障。宿遷推進多項為民辦實事項目，加快保障和改善民生“六大體系”建設，以更大的力度推進民生改善，提高群眾的幸福指數。優先發展教育事業，大力發展文化事業，深化醫療衛生改革，不斷加大公租房、廉租房、人才公寓等保障性住房建設，優化公共資源配置，健全公共服務體系，全面推進科技、文化、體育等社會事業的發展，著力建成全面小康社會。

（作者單位：中共泗洪縣委黨校）