新時期提高領導干部應急管理能力的路徑選擇

我國正處在經濟社會發展的重要戰略機遇期和各種社會矛盾的凸顯期。各種突發事件、群體性事件以及自然災害等新情況新問題層出不窮，給我國的政治、經濟、社會、文化生活帶來深刻影響，導致突發性危機事件的發生概率較高。因此，如何提高領導干部應急管理能力，預防和處置突發危機事件，維護社會公共秩序，保障人民群眾生命財產安全，已成為我們必須面對的重大現實課題。

一、不斷提高領導干部的認知水平

人的意識支配著人的行為。領導干部對于突發事件有什么樣的認知，在應對突發事件中就會有什么樣的行為，在某種意義上也就決定了領導干部應急管理能力的高低。領導干部一要樹立民本思想。要清醒地認識到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，只有認識到位，應對突發事件的工作才能做到位，人民群眾的權利才能得到有效的保障。二要樹立危機意識。“居安思危，思則有備，有備無患”，要做到“安而不忘危、治而不忘亂、存而不忘亡”，對突發事件保持高度的敏感性，克服“天下本無事，庸人自擾之”的懈怠思想。三要有責任意識。勇擔責任，要有高度的政治責任感和社會責任感，以負責的態度直面矛盾、果斷處置。

二、不斷提高領導干部的綜合素質

應急管理能力是黨的執政能力在新時期的具體體現。應對突發事件，首先要不斷提高領導干部的綜合素質。領導干部自身綜合素質的高低，直接決定應急管理的成效大小。因此，各級領導干部要高度重視自身綜合素質的建設與提高。這就要求領導干部：一要鍛造立場堅定的政治素質；二要培養健康良好的心理素質；三要培養嫻熟的業務素質；四要培養廣泛豐富的知識素質。因此，領導干部應擠出時間，除參加集中培訓學習外，多學一些有關應急管理的知識與相關法律法規和政策，尤其是2007年11月實施的《中華人民共和國突發事件應對法》。只有通過學習新知識、培養新觀念、開拓新視野，才能與時俱進，不斷提高自身綜合素質和工作水平。

三、不斷提高領導干部的應急處置能力

我們不能完全杜絕突發事件的發生，但是，我們可以通過不斷提高領導干部的應急處置能力，有效地防范突發事件的發生，有效地應對突發事件，將突發事件造成的危害降到最低。要提高領導干部的應急處置能力，應從幾個方面入手：一是培養敏銳的現場洞察力。敏銳性的培養，首先靠深入細致的調查研究和分析判斷，及時做到對各種新情況、新問題胸中有數；其次靠深入工作實際，及時捕捉和占有相關的信息，做到在第一時間了解掌握事件苗頭和動態，掌握第一手材料，把握事態發展的方向，提高現場洞察力。二是提高現場的決斷力。面對突發事件，領導干部要敢于決斷，“當斷不斷，反受其亂”。提高決斷力，領導干部首先要維持平靜的心態和冷靜的頭腦。其次要排除各種干擾，抓住問題的關鍵。再次要把握角色，認清自己在突發事件中所處的位置和承擔的責任。最后要善于收集真實信息，迅速作出決定。三是提高控制處置能力。處置突發事件，關鍵在于控制事態發展，使其不擴大、不升級，而領導干部控制處置力的高低，直接決定著事態的控制效果。四是提高科學的溝通協調能力。面對突發事件，人們對信息的需求，尤其是對突發事件信息的需求，比以往任何時候都更為強烈，這就需要政府相關部門的領導干部具備良好的溝通協調能力。突發事件發生后，及時通過媒體用清晰的語言將突發事件的真實情況主動地、盡可能準確地公布給公眾，及時消除謠言與誤解，積極引導媒體和輿論，獲得民意的支持，設法使受到危機影響的公眾站到政府相關部門這一邊，確保社會公眾對政府相關部門的信任，為突發事件的應對營造良好的社會環境。五是提高科學的善后處理能力。善后處理能力是指突發事件處置終結之后，領導者對原因的調查、對相關人員的處理和問題的改進，以及消除影響、恢復生產生活秩序等能力。領導干部在事后的評估、查漏補缺工作中，應認真及時總結危機處置過程中的不足與漏洞，并找出原因，建立危機檔案庫。

四、不斷提高領導干部應急管理的實踐推動力

應急管理是一項創新型的工作，而創新又是一個領導干部必備的基本素質。領導干部作為應急管理的組織者、推動者，只有不斷提高實踐推動能力，才能實現對應急管理的創新發展。這就要求領導干部，一要強化實踐。突發事件的應對能力只有在實踐中才能得到真正的培養和提高。領導干部要到工作一線進行鍛煉，積累應對突發事件的領導經驗，提高組織、指揮、協調能力、現場處理問題能力，要經常性地組織應對突發事件的訓練和演練。應急演練，從現象上看，檢驗的是演練是不是有序進行，機制是否靈活有效，信息渠道暢不暢通，應急預案具不具備操作性、實效性、實用性；實際上折射出的是領導干部素質的高底，處置突發事件能力的強弱。二要調研推動。領導干部要結合新形勢、新情況、新要求，深入群眾、深入基層開展調研，要虛心向群眾求策問計，從群眾那里尋求解決問題的辦法。要召集相關部門通過專題座談會、研討會等形式，對突發事件的處理工作進行創新性探討。要認真研判形勢，探索規律途徑，把握工作的主動權，推動應急管理的創新發展。三要過程推動。突發事件在一定程度上來講是不可避免的，為防止突發事件轉化為危機、災難性事件，在應急管理中必須把創新理念貫穿于每一個工作流程。要根據實際情況具體問題具體分析，包括對群眾的善意疏導、正確激勵，到應急處理的有序組織等。要不斷嘗試處置各類突發事件的新方案，善于洞察事物態勢，提高自己的預見能力，面對突發事件的苗頭爭取做到駕馭大局，把突發事件熄滅在萌芽狀態。

五、建立健全應急管理的評估與考核機制

一方面需要建立配套的評估機制。領導干部的應急管理能力不能完全依靠培訓來提高，必須用客觀的體制來約束領導干部的行為和做法。首先，要將領導干部的危機管理培訓學習情況以及對突發事件的處理情況納入到領導干部的考核體系中。其次，明確領導干部培訓的經費保障、職責分工、培訓基地和網絡建設、培訓約束機制等內容，并將其作為任用和晉升的重要參考標準。另一方面，建立健全應急管理的考核機制。這也是提高領導干部應急管理能力的一個重要方面，就是要在制度上為領導干部的行為選擇提供相應的正向激勵，因此要盡快修正目前的考核體系，防止出現虛假管理。要嚴格執行突發事件責任追究制，改革各級政府績效考核體系，設立應急管理的績效指標，要突出五項特征：一是明確性——對領導干部的應急管理能力進行明確的目標設定和任務設計；二是可衡量性——界定衡量能力的客觀標準；三是操作性——在領導干部能力的范圍內能夠實現；四是相關性——能夠滿足各種相關突發事件和應急管理的要求；五是時限性——把時間的限制作為重要的應急管理能力衡量標準。在建設應急管理績效指標的同時，要以績效管理為推進平臺，包括績效的衡量、績效的監控、以及持續不斷的績效改進等，確保將績效管理作為危機管理的基礎。

領導干部應急管理能力建設是一項復雜而長期的系統工程，涉及領導干部的心理素質、知識水平和管理技能等多個層面，并與國家的經濟發展水平、政治體制和面臨突發事件的范圍和頻度等因素有關，因而需要逐步推進、循序漸進。領導干部應急管理能力建設必須與應急管理體制建設相結合，根據現行體制框架和背景，既要吸收借鑒國外和內地城市先進的經驗，又要結合各地實際，才能不斷地提高領導干部的應急管理能力，從而在根本上保障國家的長治久安。

（作者單位： 河南省行政學院）