加強農村社會管理和服務體系建設

我國是一個農業大國，農村人口幾乎占全國總人口的一半，并居住相對分散，農村區域也相對比較大，所以加強農村社會管理和服務體系建設、實現農村社會秩序穩定對于推進整體社會管理創新、加強社會建設具有十分重要的意義。

一、加強農村社會管理和服務體系建設的重要意義

（一）加強農村社會管理和服務體系建設是改善農村民生問題的需要

黨的十八大報告第七部分關于社會建設的標題是，“在改善民生和創新管理中加強社會建設”，強調要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關心、最直接、最現實的利益問題。很明顯，中央把改善民生和創新社會管理作為社會建設的重要內容。同樣，農村民生的改善也是加強農村社會管理和服務體系建設的核心。只有建設好農村社會管理和服務體系，才能更高效地為農民提供公共服務，才能給農民提供更有效的公共產品，才能切實改善農村民生狀況。

（二）加強農村社會管理和服務體系建設是實現農村和諧乃至整個社會和諧的需要

現階段，農村社會也面臨著現代化的轉型，各個領域都出現了新變化，農民生產生活方式日益市場化、開放化、信息化；農村社會階層日益多樣化、復雜化；農民的需求日益個性化、高端化；農村流動人口規模形式也在不斷擴大增強，等等。在這樣的形勢下，實現農村社會和諧穩定的秩序以及保持農村發展活力，進而促進農民持續增收，切實保護農民權益，大力發展現代農業，繁榮農村經濟，都需要加強農村社會管理。構建和諧社會，重點難點都在農村，只有切實加強農村社會管理和服務體系建設，才能實現農村和諧乃至整個社會的和諧。

（三）加強農村社會管理和服務體系建設是推進農村發展、鞏固黨的執政基礎的需要

推進農村發展需要良好的社會環境和條件。這就需要切實解決農村社會轉型中出現的各種社會問題，化解農村社會矛盾和協調農村社會關系，實現農村社會的穩定秩序，這恰恰就是加強農村社會管理和服務體系建設的目的所在。同時，農村和諧穩定、不斷發展也是黨的執政能力在基層的體現。為進一步鞏固黨在農村的執政基礎，必須切實改善農村民生，維護農民利益，通過加強農村社會管理和服務體系建設，為農民提供更好、更能滿足農民需求的公共服務和公共產品。

二、農村社會管理和服務體系建設存在的問題

（一）農村社會管理體制不科學

在我國，農村實行村民自治，但有些行政村尤其是不發達地區的行政村村民自治意識并不是很高，對村級事務參與不多，再加上計劃經濟下正式組織更具權威的傾向，使得農村社會管理主體只有村黨支部和村委會等，相對比較單一，缺乏農村社會組織、村民的參與，并且多是采用自上而下的單向管理，這種管理體制已經不能適應當前農村社會形勢，還有免農業稅后村組織、村干部與村民的關系疏遠，村組織的權威也在弱化，因此更需要村社會組織、村民參與進來，只有這樣，才能減少社會事務沒人管、管不了的現象。

（二）農村社會管理機制不完善

面對日益復雜、多元、開放、流動的農村社會，需要不斷創新農村社會管理機制。目前，大多行政村缺乏人口信息的更新機制、問題矛盾信息收集機制等社會風險控制機制；缺乏社會管理的運行機制，如利益協調機制、矛盾化解機制等；缺乏社會組織的協作機制，如村黨支部、村委會與各種農村社會組織的銜接機制等；缺乏村民參與社會管理的動員機制；還有農村社會管理的投入機制也比較單一被動等等。

（三）農村公共服務水平不高

雖然我國農村公共服務水平逐年提高，農村公共事業也有很大的改觀，但與城市相比，由于長期以來的二元體制、二元觀念的影響，農村居民和城市居民在福利、社保等方面也有很大的差距。農民占有的教育、衛生、文化資源水平較低；農村低保、新農合、新農保的標準偏低、覆蓋面較小；農村公路等級低，路網薄弱；飲水安全問題依然存在，還有大量農村人口喝不上“放心水”；農村社會事業發展滯后、農村環境臟亂差等等，這與經濟的快速發展相比、與城市的社會建設相比、與農民的意愿和農村的需要相比，農村公共基礎設施落后、公共服務不足的“短板”問題比較突出。

（四）農村思想文化建設滯后

思想指導行為，也決定了發展的速度，相對來講，農村居民思想較保守落后，封建迷信在有些地方還大行其道，一定程度上也影響了農村社會的現代化轉型。而文化是一種無形的粘合劑，共同的文化理念會讓人們凝聚起來，但農村是文化發展的薄弱地帶，雖然有濃厚的鄉土文化，但缺乏與時代文明同步的現代文化，尤其是農村的公共文化，正在出現斷裂的非連續性，會造成農村社會的進一步“碎片化”“原子化”，加大社會管理的難度。

（五）村民社會責任意識不強

“事不關己高高掛起”是很多村民的心態，尤其是對公共事務，包括本村的道路狀況、環境衛生狀況、整體治安狀況等等，認為是村干部的事、是大家的事，反正不是自己的事。比如本村的環境狀況，只要自己的院子內干干凈凈，就不管外邊。據了解，很多農戶都把垃圾掃到自己院門外的大街上，大多都是只要自己小家好，就不管村這個大家。村民這種公共精神、公民意識的欠缺或薄弱直接影響其社會責任意識，責任意識不強就不會主動參與管理，而農村社會建設應該是人人參與、人人共享的，所以，這也是農村社會管理和服務體系不完善的原因之一。

三、加強農村社會管理和服務體系建設的途徑

（一）整合資源，構建黨組織領導、村委會負責、村社會組織協同、村民參與的多元農村社會管理體制

農村社會管理和服務體系建設首先要明確主體，每個行政村都是一個小社會，其社會管理者應包括黨組織、村民選舉的村委會、村各類社會組織和村民。一要明確各主體職責。各個主體職責不同、參與程度不同。村黨支部作為農村各項工作的領導核心，在社會管理領域應把握農村社會發展方向并進行戰略謀劃；村委會負主要責任，認真落實各項社會政策，提供相應的公共服務和產品；各類社會組織首先自我管理、良性運行，提升協同村委會參與社會管理能力，包括公德教育、相關科技普及、解決交易糾紛、鄰里糾紛等方面充分發揮作用；村民要管好自己，主動關心參與相關組織和相關公共活動，為本村社會管理積極獻言獻策獻力。二要建立各個主體之間的銜接機制。通過具體項目，探索黨支部對村委會在社會管理工作方面的領導支持機制；完善村委會與村各類社會組織的協同機制以及村民參與機制，形成各類主體充分發揮應有作用并能互為補充，共同推進農村社會的和諧穩定，實現農村社會的秩序活力。

（二）突出農村社會矛盾、社會問題集中領域的管理創新

社會管理主體要在農村社會矛盾、問題集中、村民反映強烈的領域加強管理創新，在管理載體、管理方式、管理技術等方面積極創新。一要創新農民群眾利益訴求表達機制、訴求回應機制、利益協調機制，最大限度保護農民群眾權益。二要創新農村社會矛盾聯調聯動機制。整合農村社會管理資源，緊緊依靠村民化解農村矛盾，建立村民參與的矛盾排查機制、群團巡防機制、矛盾調處機制。三要創新綜合治安群防機制。如實行農戶義務聯防和聯戶聯防，建立健全治安防范網絡等。四要創新農村社會組織培育機制。創造農村自組織成長的條件，鼓勵引導推進村民組織的農民專業合作社、治安聯防協會等各種組織，培育農村多元化的組織結構。五要創新農村突發事件應急機制。強化應急意識，建立村莊突發事件應急預案，成立突發事件應急機構，完善突發事件信息溝通機制，提高突發事件應急能力。

（三）形成合力，提升公共服務水平和成效

行政村本身管理者要各司其責，形成合力，做好各個層次和各個領域的公共服務工作，提升農村公共服務水平。一要公平高效落實國家社會政策，使國家和地方提供的公共產品和服務切切實實讓村民享受到。如養老金的發放、良種補貼等相關管理工作要及時便捷等。二要提供自身力所能及的公共服務，形成村委會為村民服務、社會組織為成員服務、村民自我服務的局面，真正實現服務導向的公共服務，提高村民的幸福指數。

（四）重視農村思想文化建設

隨著生活水平的提高、多元思維的發展以及互聯網的普及，農村社會也面臨著思想文化復雜多樣，參差不齊，良莠并存，不利于農村社會的文明發展，因此，加強農村思想文化建設也是農村社會管理的重要內容。一要加強先進文化和科學健康生活方式的宣傳，促使村民轉變觀念，主動選擇合理的價值取向。二要積極搭建平臺、創新文化建設的載體并形成長效機制。如開展“村民論壇”，動員本村大學生或積極向上的青年或外出務工人員回家期間講述分享科學知識、先進理念和文明成果等；開展“村民讀書比賽”“村民運動會”“村民歌唱比賽”等相關活動，鼓勵本村創業成功者或“致富能手”等有能力的村民承辦此類活動，以此激發村民主人翁意識和村民對所在村的凝聚力和歸屬感，真正使本村成為“關系融洽、守望相助、充滿人情味”的社區。

（五）強化社會責任，促使人人參與社會管理

社會管理需要人人參與，每個人都是管理者，是社會秩序的維護者，是社會良性運行的推動者，做到這一點，需要每個人都要有強烈的社會責任感，同樣，村民人人參與本村社會管理，和諧穩定的農村社會也是人人共享的。為此，各個管理者都要自律，做好自我管理，不斷強化自身的社會責任。同時，社會責任感強的個人或群體還要積極影響家人和身邊的人主動關心本村的發展、關心國家的發展，使這種正能量充分傳播，實現人人參與、人人共享的和諧社會。

（作者系中共開封市委黨校副教授）