淺析當前交通工程的前期工作

摘 要：前期征遷工作已經(jīng)成為項目建設單位前期工作的重中之重。我們要注重工作方法，拓展工作思路，認真做好前期征遷這項集法律、政策、經(jīng)濟、時效為一體的綜合性工作，堅持重點突出，整體推進的方針，為交通重點工程的順利推進和交通新一輪跨越式發(fā)展規(guī)劃的實施清障鋪路。

關鍵詞：交通工程；前期工作；方法

引言

交通工程前期需要做好的工作包括很多方面，具體而言，需要做的包括前期的可行性測試，對于道路兩旁的障礙清理工作，對于道路底層電線、小水道，排水井，通訊設備等影響道路建設的問題，對于鐵路、公路對交通道路的妨礙。交通工程前期工作不僅會影響這項工程的成本投入，而且也會影響到工程的總體進程，甚至在交通工程前期工作也關系到人們的生活便捷程度。因此，隨著社會的不斷前進，交通工程的前期工作越來越引起人們的重視，其未來的健全程度直接關系到道路建設的發(fā)展進程，關系到建筑事業(yè)的發(fā)展進程。目前，前期工作逐漸變成了交通事業(yè)發(fā)展的制約因素，而且這項工作變得又日益重要。我們要更加重視交通前期工作的建設。這一工作能否做好關系到能否維護好沿線群眾的切身利益，成為了一個被研究的重要問題。

1 工程前期工作的三個重點

交通前期工作的具體內(nèi)容包括：估計工程可行性分析、工程可行性分析、確認、圖紙設計、建設工作的準備環(huán)節(jié)等。

第一重點：成立工程的指揮部門，對工程的進展進行策劃。

第二重點：撰寫評估報告，進行申請，取得準許。這個階段是非常重要的一個環(huán)節(jié)，我們需要對報告進行嚴格的審核，這關系到項目是否得到上級的批準。

第三重點：工程建設簽的拆遷工作。這一項關系到工程能否順利進行，如果遇到不愿拆遷的釘子戶一定要妥善處理，合理協(xié)調(diào)居民和企業(yè)以及國家的利益，這關系到居民的利益，也關系到社會的穩(wěn)定。

2 交通前期工程的四大難點

目前交通工程的發(fā)展處于社會的第二次轉(zhuǎn)折的關鍵時期，存在者一些很難處理的問題。再加上，建設任務變化多樣，還有很多臨時的突發(fā)的情況出現(xiàn)不好開展，具體而言，有以下四點。

第一難點：土地預審難。《建設項目用地預審管理辦法》對于土地審批有非常明確的規(guī)定，不能私自非法占用土地。因此，如果想要獲得土地必須符合國家法律法規(guī)的程序，這樣在具體的操作過程中就難免出現(xiàn)一些列的問題。工程必須在通過國家對土地的審核之后才能進行。土地審批環(huán)節(jié)難免成為道路開發(fā)者的一個難題。如何合理有效的解決這一問題對于道路建設以及道路的以后一系列工作的開展有很重要的意義。目前，在我國的道路建設中，經(jīng)常會有很多開發(fā)商因為這一環(huán)節(jié)花費很大的精力，甚至工程不能進行。因此，必須采取正確的方式方法解決這一問題。

第二難點：耕地占補平衡難。我國在《國土資源部關于嚴格耕地占補平衡管理的緊急通知》和《關于進一步加強土地開發(fā)墾造耕地項目管理的通知》的法規(guī)中有明確的規(guī)定對于土地占用的補償措施。為了對土地尤其是耕地負責，道路建設就必須對于占有的土地進行彌補。按照“先補后占”的要求，對于道路建設占用的土地必須將有關部門的核實，并且給予相應的占地補償。對于當?shù)氐目梢援數(shù)夭块T審核，對于跨地區(qū)的土地則需要省一級的相關部門進行審核。因此，對于土地的補償也成為了道路建設前期工作過的難點之一，需要花大力氣去研究解決方案。

第三難點：基本農(nóng)田補劃補建難。我國《浙江省基本農(nóng)田保護條例》明確給出了要求：對于農(nóng)民的基本農(nóng)田不允許以建設為理由進行占用。當出現(xiàn)特殊情況的時候，必須經(jīng)相關部門的核實和審批，如果情況確實特殊，國家有關部門需要做出特殊的規(guī)定，給予特殊處理。對于農(nóng)田的占用問題也是道路前期問題的一個難點，但是對于這個問題的解決目前也有過很多類似的事例，可以說有了一定的經(jīng)驗。

第四難點：征地拆遷安置難。這個問題是一個非常敏感的問題，因為它是一個民生問題，關系到居民的切身利益。這一問題能否解決好，直接關系到后續(xù)的所有工作能否很好的開展。如何安置好道路沿線會影響到工程建設的居民是一個需要道路建設者動腦筋的問題。拆遷的居民在當?shù)厣盍四敲炊嗄辏y免會有安土重遷的情結(jié)在里面，尤其是一些老人根本不想遷走。因此，了解拆遷居民的感受和需求對于解決這一問題至關重要。合理滿足居民的拆遷要求對于工程的順利進展和撫慰拆遷者的心靈意義很重大。在這一工作當中，工作人員一定要想居民所想，站在居民立場看問題。

3 道路建設前期工作的五種方法

做好前期工作之后，需要對建設工程進行全面系統(tǒng)的分析，得出分析報告，進一步研究工作的具體方法。科學合理的工作方法對于工作的順利開展具有非常有效的操作性。

第一方法：節(jié)約使用土地，盡最大的可能少用不占用耕地。

尊重農(nóng)民的土地，在建設的時候，對于道路的規(guī)劃盡最大可能把路線避開那些關系農(nóng)民生產(chǎn)資料的耕地。

第二方法：明確規(guī)定用地建設的具體標準，將用地建設規(guī)范化。

對于建設用地的標準在安全合理的前提下進行系統(tǒng)化規(guī)劃，進行高標準的要求，對土地建設更加重視。

第三方法：對于法律法規(guī)一定要詳細研究，破解用地難題。

由于高速公路的建設周期比較長，從開始建設到最后的徹底完工很多需要經(jīng)歷幾年的時間。這一時間很可能會在法律法規(guī)的制定上進行調(diào)整，甚至變更。因此，工作人員需要詳細關注法律法規(guī)的變化，以免出現(xiàn)不必要的損失。只要嚴格遵守政府制定的規(guī)范要求，在一些問題的解決上才能暢通無阻。只有切實做好了每一個環(huán)節(jié)工作，把工程的方案設計科學合理，病充分發(fā)揮地方政府的作用，才能徹底解決征遷工作的“瓶頸”問題。

方法四：重點控制企業(yè)和民居拆遷，做好群眾思想工作。

牢固樹立以人為本的思想，維護好老百姓的利益。工程前期離不開老百姓的支持，要把征地拆遷和長遠的地方規(guī)劃結(jié)合起來，堅持群眾利益無小事的原則，“公開、公平、公正”地執(zhí)行征地補償政策，既要保證工程建設的順利進行，又要切實保障群眾的利益。杭千高速公路西湖區(qū)段涉及某村的農(nóng)居拆復建的規(guī)劃選址工作由于村民意見不統(tǒng)一，三易其址，指揮部同志不厭其煩地多次上門聽取村民意見，并主動幫助與規(guī)劃部門溝通，三改紅線，最終達成統(tǒng)一意見，得到了村民的支持和理解，也使得日后的征地拆遷工作都得以順利進行。

方法五：加強與當?shù)卣疁贤▍f(xié)調(diào)，抓住有利時機開展工作。

指揮部要與沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)村各級政府保持良好的溝通，隨時掌握動拆遷進度，利用有利時機開展工作。發(fā)現(xiàn)有可能拖延交地的前兆時，應及時聯(lián)系交涉，查明原因，盡早處理。杭千高速公路西湖區(qū)段某村因老村委班子解散多年來一直處于癱瘓狀態(tài)，嚴重影響了工程進度，市、區(qū)各級政府對此非常重視，多次召開專題會議研究征地工作。經(jīng)過大量艱苦細致的工作，正式組建了新的村委班子。指揮部抓住這短短的兩天時間，做了大量的工作，青苗補償及地面附著物的評估補償?shù)轿唬?07畝工程用地順利交出，隨后又該村的道路改道、涵管設置等問題，會同設計部門一次性予以解決。指揮部工作的高效和誠信也得到了村民的一致認可，為此，該村一改以往的抵觸情緒，對工程的支持和配合也發(fā)生了很大的變化。

4 結(jié)束語

綜上所述，交通工程前期工作涉及面廣、政策性強、時間跨度大，如何協(xié)調(diào)、完整、有序地搞好項目的前期工作，是交通工程管理部門一直重點關注的問題，交通工程前期工作必須盡快從經(jīng)驗型向科學型轉(zhuǎn)變。本文對交通工程前期工作進行了探討。

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