“以人為本”理念下的農村計劃生育管理

摘要：科學發展觀作為我國新時期社會經濟發展的指導思想，要求我們把以人為本理念和計劃生育政策有效的結合起來。我國農村人口占總人口的八成這一國情促使著新農村建設的不斷開展，只有堅持“以人為本”的科學理念才能保證社會的協調發展，從農民群眾的切身利益出發，才能從根本上實現控制人口增長的目的。

關鍵詞：以人為本 計劃生育工作 農村現狀 策略

中圖分類號：R169 文獻標識碼：C 文章編號：1005-0515（2013）7-193-01

社會主義新農村建設政策的提出，是適應當前社會經濟飛速發展的必然選擇，也是我黨和人民智慧的結晶。社會主義新農村建設的目標就是實現農村人口、經濟、資源、環境以及社會的協調可持續發展，這一目標的實現需要把控制人口增長、保護環境和節約資源有效的結合起來。人是社會存在的根本因素，所以控制了人口的增長、提高人口的素質就成為了我國新農村建設的重中之重，這就需要把“以人為本”的思想從本質上貫徹到農村建設中去。

一，“以人為本”思想在農村計劃生育管理中的意義所在

首先，把“以人為本”的思想作為農村計劃生育工作的指導思想，是推進社會主義新農村建設和滿足農民追求小康社會愿望的理論保障；其次，把農民的切身利益作為工作的出發點和落腳點，有利于提高黨在我國農村的執政能力和民主化水平；再次，有效的降低我國農村的人口壓力有助于提高農民平均的生活水平，使廣大農村群眾能夠共享黨和國家的發展成果，這在促進社會穩定和維持社會治安等方面有著積極的作用，也是我國建設社會主義和諧社會的重要手段和目標。最后，“以人為本”理念的貫徹與實施，有助于深層次的挖掘阻礙農村發展的矛盾所在，在讓管理者明白挑戰的原因的同時還能把風險扼殺在搖籃中。

二，我國農村計劃生育工作的發展現狀

我國的計劃生育政策興起于20世紀70年代初期，1978年以后同我國改革開放政策一起成為了我國的一項基本國策，然而隨著我國經濟與社會的飛速發展，人們對計劃生育的重視程度在不斷的減弱，特別是人口基數很大的農村地區出現了一些新的問題：

1、隨著我國經濟的發展，農民的生活水平也在不斷提高，撫養孩子帶來的壓力也在不斷減小，這就致使一些富裕的家庭想要二胎，造成人口壓力的加大；我國城市化進程不斷的加快，進城務工的人員也在逐漸增多，再加上我國對進程務工人員的待遇以及各項政策還存在很多不足，導致了一些務工人員鉆了政策的空子，對生育不加控制；我國社會老齡化顯現加劇，這一過程也正是老一代老去新一代出生的轉折時期，也給我國計劃生育工作帶來了不小的阻力。

2、我國民主建設正處于高速發展時期，但我國的民主政策仍然不夠健全，民主執法還存在一些漏洞。我國幾十年的計劃生育工作取得了很大的成效，特別是在農村，從以前的制度強制實施到現在的依法治理和民主決策相結合，這充分體現著我國民主法治在不斷健全。然而，由于一些管理者素質的欠缺以及制度上的不少缺陷，導致了一些計生干部不作為現象的出現，讓農民群眾產生了多生一個也沒什么的錯誤思想。

3、隨著經濟的發展，社會消費水平不斷提高，這就促使著農民不斷的外出務工，從而導致農村空巢家庭的大量出現。這些空巢家庭主要是由老人和小孩組成，導致了村委會和計生管理人員對這類家庭管理力度的喪失，村干部的權利受到了弱化。農村計劃生育工作缺乏有效的獎勵措施，只是強調了超生會處罰，而忽略了對少生行為的獎勵。

4、計劃生育這一基本國策是需要相關部門密切配合才能順利實施的，執法部門、公安部門、醫療機構等部門都是監督與實施這一政策必備可少的環節。執法部門只注重違法后的處罰，公安部門對上戶口的要求太模糊，醫療機構只是開出出生證明而不去調查是第幾胎，這些都是農村計劃生育工作發展的癥結所在。

三、要把以“以人為本”思想落實到農村計劃生育工作中去

1、讓計劃生育的理念深入到群眾心目中去，加強對計生理念的宣傳工作。各種政策理念的落實都離不開宣傳工作，加大宣傳力度、運用有效的宣傳手段是完成我國計劃生育這一基本國策的重中之重。村干部應該積極發揮自己的職能，計生管理人員要增強自己的責任意識，抓住群眾一起勞動或者聚會的時間來適當的宣傳國家相關的計生政策；把一些先進的個人來作為宣傳的案例進而鼓勵群眾少生優生；還可以組建一支獨立的計生宣傳隊伍，定期的去周邊村莊和地區宣講與考察，把一些有效的方法運用到本村中去，定期的去群眾家中宣講教育，并針對性的對一些想要二胎的家庭進行超生的利害分析；還可以利用當地的媒體力量來進行宣傳，例如在地方臺播出一些宣傳計劃生育政策的公益廣告等；把本村的一些“權威人士”聚集起來運用他們的影響力來宣傳計生政策。

2、加強農村計劃生育的組織建設，使各級的管理人員明確自身的責任和使命，把科學發展觀和”以人為本”作為計生工作的指導思想。村支書要明確自身的責任，在維持本村協調發展的同時，也要加強對計生組織機構的建設工作，并配合各級的人大、政協和組織紀檢等部門來貫徹實施計劃生育的各項政策。

3、加大對先進計生家庭的獎勵力度，把利益真正落實到群眾的身上，做到“以人為本”思想的要求，與此同時加大隊伍建設，促進相關社會職能的順利發揮。國家要落實各項政策，使得做到少生優生的家庭得到合理的獎勵。各級政府要統籌各級管理部門的工作，把控制生育的各個環節加以嚴格審核改進，杜絕以權謀私等腐敗現象的出現。

綜上所述，我國農村的計劃生育工作要做到有效的發展，必須要堅持“以人為本”的指導思想。上到各級政府部門，下到個村級領導，再到廣大的人民群眾，都要時刻明確自身的責任和使命，為我國計劃生育這一基本國策的落實盡自己的一份力。

參考文獻：

【1】張廷剛，深化人口計生綜合改革 構建科學發展的人口計生長效工作機制[J]，淮海文匯，2009（5）

【2】吳能菊，《如何開展計劃生育優質服務》，《魅力中國》2009年第20期