少數民族地區人口素質對勞動力就業問題的影響分析

[摘 要] 本文以貴州少數民族地區為例，從少數民族的人口素質分析入手，探討人口素質和勞動力就業之間的關系，為促進少數民族地區的勞動力就業提出相關建議與對策。

[關鍵詞] 少數民族地區；人口素質；勞動力就業

[中圖分類號] F241.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0026- 03

1 前 言

貴州是個多民族聚居的省份，除漢族外，全省世居的少數民族有苗、布依、侗、水、仡佬等17個。根據2010年第六次人口普查資料，貴州少數民族人口達1 254.79萬人，占全省總人口的36.11%。因此，貴州地區經濟的健康發展與少數民族自身的完善，尤其是與少數民族的就業問題息息相關。而在影響就業的因素中勞動力的素質占據非常重要的地位，少數民族人口和勞動力的素質對于就業的重要性越來越為人們所認識。因此，必須重視少數民族人口素質的培養，提高少數民族人口的綜合素質。鑒于此，本文以貴州少數民族人口為例，針對少數民族地區人口素質對勞動力就業問題的影響進行探討，并就如何提高少數民族群眾的就業素質提出對策與建議。

2 貴州地區少數民族人口的就業現狀

2.1 就業結構單一，農村勞動生產率低下

貴州少數民族人口就業以第一產業為主，產業結構明顯不合理。2010年人口普查的統計結果顯示，貴州少數民族人口中，從事第一產業人口比率高達88.68% ，第二、第三產業分別僅為3.15%和6.17%，并且省內各民族自治地方第一產業就業人口都高出全省平均水平。從三次產業構成看，少數民族區域還主要從事第一產業，并且農業部門所占比例非常大；第三產業其次；第二產業所占比例偏低。這充分反映出貴州少數民族地區的經濟還處于最原始、最低水平的階段，農業是貴州少數民族地區經濟社會發展的基礎，是農民收入的主要來源，農業成為貴州少數民族地區的支柱產業。

同時，由于勞動技能和自然條件的限制，少數民族人口所從事的第一產業生產大多是傳統式的農牧業和養殖業，其生產效率低下，貴州各地少數民族聚集區種植業勞動力比重普遍在85 %以上。農業經濟表現為一種非集約的農耕型或種養型經濟，而不是集約型經濟和農工商復合型經濟，其導致的直接結果就是少數民族就業人口收入增長緩慢。從農業和非農業勞動力勞動報酬的比較來看，民族地區農村的比較利益明顯不足。2010年民族自治地方農民人均純收入為2 958元；非農業勞動力全年人均純收入約為6 440元；兼業勞動力全年人均純收入約為5 280元。三者的收入比為1 ∶ 2.18 ∶ 1.78。貴州少數民族農民的流動性很低，這不利于就業結構的調整與優化。

2.2 農村剩余勞動力過多，就業不充分

勞動力過剩是影響充分就業的不利因素之一。深究其勞動力過剩的原因，主要在于就業吸納能力不足以及勞動力供給過快。

（1）少數民族人口的增長非常迅速，勞動力的供給量逐年迅速增加。目前貴州少數民族人口質量較低，人口數量的過快增長將阻礙人口再生產和物質再生產的發展，不利于就業人口、經濟、社會的可持續發展。貴州省總人口中，2010年少數民族人口為1 254.79萬人，占總人口的比重為36.11%。雖然從20世紀90年代初開始實行少數民族計劃生育政策，但無論是政策的要求還是實際的生育率都比漢族人口高。按照國際上的通行標準，15歲至65歲為勞動適齡人口，由第五、第六次全國人口普查結果可知，2000年我國勞動適齡人口為6. 79億人，其中少數民族為5 050萬人；2010年我國適齡勞動人口為7.85億人，其中漢族7.22億人，少數民族為6 320萬人。相比之下，漢族勞動適齡人口增加了14.90%，而少數民族增加了25.14%。

（2）農村耕地相對于勞動力，其吸收能力越來越小。在少數民族人口快速增長的同時，農村耕地相對于勞動力，其吸收能力越來越小。由于少數民族地區農業經濟發展水平低，多種經營不發展，缺乏建設和積累資金，就業的吸收能力不足，發展緩慢，造成就業適齡人口的大量冗余和就業不足。過多的農業過剩人口，必然會造成農業人口的就業擠壓、生活水平特別是人均生活水平的下降，并且少數民族人口就業渠道狹窄，總體上收入較低，第二產業和第三產業吸收農村剩余勞動力的能力極其有限。

3 少數民族地區人口素質對勞動力就業問題的影響分析

少數民族人口就業與其人口素質有著非常密切的關系，人口素質的高低，直接決定著人們掌握生產技術或技能程度的高低。少數民族的人口素質與就業狀況相互影響和作用，主要體現在以下幾方面。

3.1 少數民族的人口素質對就業水平和層次的影響

貴州少數民族教育整體水平和農村水平都低于全國水平，貴州少數民族農村水平低于貴州整體水平。貴州少數民族的低層次教育水平所占比例非常大，按初中、小學水平相加計算，分別為70.74%（整體水平）、72.27%（農村水平），農村低于整體水平1.53個百分點；按未上過學、掃盲班、小學、初中4個低層次水平相加計算，分別占93.32%（整體水平）和97.29%（農村水平），高于全國相應水平4.9和2.42個百分點；按高中水平以上計算，所占比例不到7%，整體為6.68%，農村僅為2.71%。以上數據充分反映出貴州少數民族文化素質整體水平非常低，不利于人口素質的提高。由于文化素質低，少數民族人口對新的生產技術的接受和自我消化能力較差，在農村承包經營的體制下，少數民族地區相當多的農民全面籌劃、獨立經營、謀求自主發展的能力不足，缺乏現代經營和管理的知識和能力，這一切都與就業者的文化素質低直接相關。

3.2 少數民族人口素質對產業結構的影響

少數民族人口素質偏低，不利于貴州少數民族經濟產業結構和就業結構的調整，將成為制約少數民族就業問題解決和生活水平提高的瓶頸。一方面，鄉鎮企業和城鎮工業發展對勞動力的素質有一定的要求，要求其具有一定技能和專業知識，而相對來說，少數民族人口中具備這些專門技術和專長的人口所占比重較低，由于文化素質和技術水平低，使得大部分少數民族就業人口只能從事較簡單的體力勞動，或者滯留在有限的土地上從事低水平的農業生產活動。另一方面，少數民族人口由于其與漢族存在民族差別，本民族地區對外開放程度不高，不接觸或者很少接觸其他民族先進的科學理念和思想，那些富余的農村勞動力不愿主動外出謀生，而對于已轉移的富余就業人員還存在就業不穩定的情況，回流現象比較普遍，這種思想觀念上的落后，也影響了農牧區勞動力向第二、第三產業的順利轉移。

3.3 人口素質對少數民族的就業面和就業選擇的影響

從職業構成來看，貴州少數民族就業人口中，農林牧漁人員占88.63%，高于全國的平均水平。少數民族的就業面較為狹窄，行業比較集中。這種不合理的職業構成雖然是由多種因素共同造成的，但民族習俗和文化素質也起到重要的作用，與少數民族人口素質低有較大的一致性。在一定程度上農村少數民族人口的素質偏低限制了農民工的就業范圍，從而導致他們的擇業范圍狹窄，形成了低級勞動力市場競爭過度，高級勞動力市場供給不足的結構矛盾。同時，也給進一步擴大農村勞動力轉移規模增加了難度。

3.4 少數民族的人口素質對少數民族城鎮職工的影響

隨著城鎮現代企業制度的建立和企業破產法的推行，以及政府機構改革的實行，城鎮勞動力下崗問題將會波及全國各個地區的城鎮，貴州少數民族城鎮職工也不例外，如果文化素質不高，在這場競爭中壓力必然也大，相反，較高的素質則有利于較好的就業。從長遠看，經濟發展最終將會走效率優先兼顧公平的道路，就業者的素質必然成為就業和經濟發展中最重要的因素。因此，提高民族素質，增強就業競爭力，使各族人民在這場就業機制改革的大潮中具有同等的競爭能力和機會，是一條必由之路。

4 提高少數民族人口素質與就業質量的對策建議

少數民族人口素質的提高，不僅關系到就業狀況的改善，更為重要的是關系到民族經濟的興旺發達，關系到社會的繁榮和穩定，因此具有特別重要的意義。

4.1 提高基礎教育水平

從經濟的角度看，教育對于勞動力資源的形成具有決定性作用。要想從根本上提高民族素質，必須重視基礎教育。因此要積極辦好九年義務教育，改善教師待遇，穩定基層小學教師隊伍。積極興辦“希望工程”， 保證入學率。堅持科教扶貧，努力提高少數民族人口的素質，采取切實有力措施逐步扭轉這種局面，加強人力資本投資力度。要著重普及教育和義務教育，認真落實減免貧困戶中小學學生學雜費的政策，同時，加強宣傳教育，解決貧困戶子女上學難的問題。同時，針對少數民族農村文盲率高的現狀，興辦各類成人掃盲班和夜校，幫助少數民族文盲群眾早日脫盲。

4.2 發展教育和職業培訓

針對少數民族人口素質較低的弱點，加大對民族地區高等教育的扶助和投入力度是提高貴州少數民族整體文化素質和適應新經濟社會發展形勢的必然要求。根據就業的需要和生產組織特點，采取多種教育形式，如職業教育、業余文化教育和農村技術教育等，培養社會需要的合格人才。職業技術教育是提高勞動力就業素質的核心手段。通過職業技術教育，可以使人們學到社會所需要的具體的職業技能，有利于人們的職業選擇。因此，應該在基礎教育的基礎上，積極興辦各類職業技術學校，舉辦培訓班和各種補習班。也可以采取函授教育、廣播電視教育、科學知識講座等各種靈活的方式，聘請有經驗和技術的人任教。除發展普通中學外， 大力發展職業中學， 培養社會需要的各類人才。同時大力加強在職人員的在崗技術培訓和職業教育，以適應改革的需要。

4.3 加大對農村的投入和扶植力度

農業是人類賴以生存的基礎產業，也是很有潛力的可持續發展產業。應加大少數民族地區農業技術的投資、及時對種植業結構產業結構進行調整、加快少數民族地區小城鎮化建設，實行農科教結合，加強農業科學技術的研究和推廣，提高勞動生產率，同時逐步增加他們的就業機會、學習機會和發展機會，有利于少數民族地區非集約型農耕方式向集約型農耕方式和農工商復合型經濟方式的轉變，提高少數民族農民的經濟收入。

4.4 進一步擴大開放

目前有不少的少數民族聚集區仍處于閉塞落后的狀況下，勞動力的地區流動非常微弱，農牧民與外界的接觸很少，這對于提高少數民族的素質是不利的。因此，在農牧區，除了普及基礎教育掃除文盲外，還要讓農民合理有序地流動起來，加快城鎮化進程，這是提高農牧民素質的有效途徑。城市由于交通、新聞媒介比較發達通暢，與封閉的農村地區相比，人們更有創新精神和商品意識。讓農民流入城市，會極大地觸動農民的思想觀念，使其開闊眼界，增長見識，并且學到生產技能和本領，這是提高少數民族人口素質的一條捷徑。

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