推進新型城鎮(zhèn)化應把握的關鍵環(huán)節(jié)

[摘 要] 加快推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展是我國多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要目標，也是我國現(xiàn)代化建設的重要任務之一。但新型城鎮(zhèn)化并非城市人口或城市面積的簡單擴張，應把握3個關鍵環(huán)節(jié)，即樹立正確的政績觀、注重提升區(qū)域創(chuàng)新能力和提高城市化的內(nèi)在品質(zhì)，這樣才有利于真正實現(xiàn)符合國家長遠發(fā)展戰(zhàn)略的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化。

[關鍵詞] 新型城鎮(zhèn)化；政績觀；區(qū)域創(chuàng)新

[中圖分類號] F291.1 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）13- 0025- 02

城鎮(zhèn)化是一國現(xiàn)代化發(fā)展中的必然過程。目前，我國城鎮(zhèn)化率已超過50%，達到世界平均水平，正進入新的發(fā)展階段。2012年中央經(jīng)濟工作會議指出，“城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在，要積極引導城鎮(zhèn)化健康發(fā)展”。這標志著城鎮(zhèn)化不僅是支撐我國經(jīng)濟未來增長的新動力，也暗示著城鎮(zhèn)化將進入以提高質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。這是促進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，改善人民生活的必然要求。但對于我國多數(shù)地區(qū)而言，尤其是欠發(fā)達地區(qū)，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進新型城鎮(zhèn)化的實踐過程中，確實面臨著共同的決策難題——如何處理加快經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關系，如何處理現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的關系，如何處理舊城改造與新城建設的關系等。這些關系如果處理不得當，極容易導致區(qū)域發(fā)展從一個極端走向另一個極端，或者以停滯經(jīng)濟發(fā)展來實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護，或者進一步加劇對資源環(huán)境的損害，這顯然背離了新型城鎮(zhèn)化的政策目標。新型城鎮(zhèn)化并非城市人口或城市面積的簡單擴張，而是產(chǎn)業(yè)結構、人居環(huán)境、生活方式、社會保障等方面的實質(zhì)性轉變。因此，在新的歷史時期，實現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化關鍵是要把握好以下環(huán)節(jié)：

第一，樹立正確的政績觀，這是新型城鎮(zhèn)化得以真正實現(xiàn)的前提條件。

政績觀是對如何履行政府職責，追求何種政績的根本認識和態(tài)度，對一個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整方向以及發(fā)展模式的選擇都具有十分重要的導向作用。以“GDP”為導向的政績觀帶來的只能是高消耗高污染的增長；一些地方出現(xiàn)的以“拆—建”的方式換取GDP增長的現(xiàn)象，城市建設中大搞“面子工程”、“形象工程”、亂上項目等現(xiàn)象實質(zhì)上都與政績觀不端正密切相關。

樹立正確的政績觀，關鍵是要轉變發(fā)展理念，消除“經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護”難以兼顧的傳統(tǒng)觀念，對發(fā)展方式轉變的內(nèi)涵和方向進一步深化認識，立足當前、著眼長遠，不追求脫離實際的目標，不提嘩眾取寵的口號。這樣才能切實推進發(fā)展方式轉變和城市轉型發(fā)展，真正實現(xiàn)“以人為本”的科學發(fā)展。

第二，注重提升區(qū)域創(chuàng)新能力，這是支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展必然要以新型工業(yè)化為基礎，而推進新型工業(yè)化的前提是要實現(xiàn)發(fā)展方式的轉變，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)在動力的根本轉變，即不再是以往的主要依靠資源要素投入和規(guī)模擴張，而是以創(chuàng)新和效率的提高作為主要推動力。但是，需要特別指出的是，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，不能簡單地仿效某些城市“退二進三”的做法，不顧本地區(qū)的實際情況，盲目追趕潮流，引進和發(fā)展一些新興產(chǎn)業(yè)，與本地區(qū)市場條件、人才基礎、產(chǎn)業(yè)基礎不相適應，造成城市發(fā)展的“空心化”。

因此，無論發(fā)達地區(qū)的城市轉型，還是欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，都應重視“以技術創(chuàng)新提升存量”的發(fā)展理念，即針對本地區(qū)已有一定基礎的行業(yè)，充分利用和發(fā)揮本地區(qū)已積累的人才、產(chǎn)業(yè)配套能力、市場渠道等優(yōu)勢條件，重點采取以下3方面的政策措施：一是構建有利于創(chuàng)新的體制、機制，激發(fā)本地區(qū)行業(yè)內(nèi)部企業(yè)創(chuàng)新的動力，引導產(chǎn)業(yè)向高技術化、高集約化、高加工度化轉變，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的升級。二是利用稅收、土地等政策措施，鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)不同行業(yè)企業(yè)之間的橫向耦合及資源共享，促進“廢物”的再利用、零排放，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級，推動本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展走上與環(huán)境保護互促共贏之路。三是加強創(chuàng)新基礎設施的建設，增強區(qū)域聚集創(chuàng)新要素的能力。通過加大對行業(yè)技術研發(fā)所需要的實驗室建設、儀器設備購置的支持力度，構建區(qū)域性的創(chuàng)新服務平臺，將工作重心置于優(yōu)化本地區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境、提升本地區(qū)的創(chuàng)新能力上，以此推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，提高城市化的內(nèi)在品質(zhì)，這是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要目標。

目前，我國各地區(qū)都將加快城市化作為本地區(qū)發(fā)展的重要目標之一，但城市化并不是城市規(guī)模的簡單擴大，城市化需要一定的經(jīng)濟社會發(fā)展作支撐。如果超出本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平，城市化就有可能演變?yōu)槊斑M式的城市化，不僅會加劇我國資源、能源短缺的矛盾，也會激起社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。因此，在推進新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，首先應注重奠定城市長遠發(fā)展的基礎，弱化對城市化率和速度等目標的追求。對于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，在財政存在較大缺口的情況下，更應轉變工作理念，創(chuàng)新工作機制，始終堅持以求真務實的工作思路來推進本地區(qū)的城市化。將提高城市中心地區(qū)的功能、提高重要交通節(jié)點的容積率、完善配套設施建設作為工作重點，積極推進各種市政環(huán)保等基礎設施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)基礎設施城鄉(xiāng)一體化建設，為城市的長遠可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎。其次，應充分發(fā)揮中長期規(guī)劃的引領作用，加強規(guī)劃的權威性和嚴肅性，努力做到用規(guī)劃來指導和約束經(jīng)濟社會發(fā)展中的各項事務。著眼于城市品質(zhì)的提升，堅持把保障和改善民生作為城市規(guī)劃建設的根本出發(fā)點，在拓展城市空間的同時，特別重視對舊城區(qū)以及城中村的改造，逐步實現(xiàn)城市建設向精細化和高品位轉變。這不僅顯著地改善了居民的生活環(huán)境，同時也擴大了城市容量，防止了城市化過程中的無序蔓延式擴張，推進了城市的集約緊湊式發(fā)展。

主要參考文獻

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