關于紀檢監察人員參與醫院物資招投標監督工作的幾點思考

[摘 要] 紀檢監察人員參與監督管理已成為醫院醫療設備招投標工作的一部分，由于紀檢監察人員專業特長不一，在某些情況下監督效果不佳。本文分析醫療項目招投標監督過程中出現的一些常見問題，提出保證招標公平公正的措施。

[關鍵詞] 紀檢； 監察； 醫院； 招投標

[中圖分類號] R197.32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0072- 02

醫院醫療設備招投標工作日益繁重，廣大紀檢監察人員參與監督管理已成為日常工作的一部分，為保證招投標各環節“公開、公平、公正”做了大量工作，取得了較好的效果，為醫院管理反腐敗工作做出了貢獻[1]。但是，由于招投標工作涉及醫療衛生相關設備、材料采購等多個方面，而紀檢監察人員由于專業特長不一，有的同志抓不到監督重點，對能否起到較好的監督效果心中無底。筆者就上述問題結合工作實際進行探討。

1 醫療項目招投標監督過程中的一些常見問題

由于在一些監督方面缺乏程序性規定，紀檢監察人員參與項目招投標監督、介入的深度，有時取決于上級紀檢監察部門或項目主要負責人廉政建設意識的強弱[2]。有的重點工程項目，紀檢監察部門對招標監督大多體現在開標、評標階段，而較少參與對資格條件、評標細則、合同簽訂等方面的監督，不能準確把握其中一些條款是否遵循“公開、公平、公正”原則，出現了紀檢監察監督工作滯后的現象。

1.1 招標方存在的不規范問題

一是評標委員會成員的不公正問題。一般來說，在招投標活動中，都是通過從相關行政主管部門建立的評標專家庫中抽取專家建立評標委員會進行評標工作，在評標時隨機抽取，相對公正。但是，在實踐中還是可能會出現一些問題，一方面投標人總能設法打聽到評標專家的名單及相關情況，并且通過一些可能的方法聯絡、賄賂評委；另一方面，個別專家可能達不到評標專家的職業道德要求，在評分時給出有傾向性的不公正分數。

二是招標人的不公平問題。評標委員會完成評標后推薦前兩名或前三名給招標人為中標候選人，在定標過程中如果招標人有傾向性，也容易產生不公正。另外，千絲萬縷的人情關系也可能影響與會人員投票時的選擇，所以會出現第二名甚至第三名候選人中標的現象。

1.2 投標方面存在的不規范問題

一是借牌子圍標問題。在投標中，可能出現的最大問題是有的投標人本身并未來投標，而是把牌子借給或賣給別人用，或合伙與別人串通投標。

二是轉包問題。有的中標人自己并沒有或不派施工隊伍，而是把工程違法轉包、變相轉包或分包給別人，從中收取管理費，這一現象在現實中屢見不鮮。

2 保證招標公平公正的措施及建議

（1） 堵住一個源頭。主要是堵住投標人借（買）牌子投標這個源頭。一是要嚴格投標人資格審查，在投標人報名時，招標人要對投標人的資質、資信等情況進行嚴格審查，要明確規定參加投標報名的人員為法人代表或法人委托代理人，若是委托代理人必須持有法人代理委托書方能參加投標活動；二是從嚴處罰，對在投標中弄虛作假串通投標、買賣牌子的單位一經發現要堅決予以打擊，不僅要在招標范圍內對其進行通報，并且要按照《招標投標法》的規定取締其今后參加項目招標的資格，讓其永久出局，堵住了這個源頭，就能最大限度減少投標人圍標問題。

（2） 管好兩支隊伍。主要是管好評標專家隊伍和中標人隊伍。管好評標專家隊伍，一是建立完善衛生系統評標專家庫，專家庫的建立要嚴格按照《招標投標法》以及國家計委等7部委聯合頒發的《評標委員會和評標方法暫行規定》的要求篩選專家。二是要對評標專家進行職業道德教育和廉政教育。三是專家庫采用動態管理辦法，庫內專家能進能出，對發現在評標過程中違反原則，有不公正評分的評委，一經查實，要堅決清出專家庫。

管好中標人隊伍，看似是招標之后的事，與招標沒多大關系，其實是一項抓后促前的工作，目的是防止有的投標人并不想實際去做工程，而是為了獲得中標后的違法轉包、分包利潤，千方百計謀求中標，干擾招標市場秩序的現象。首先要強化對中標人投標書作出的承諾進行管理，防止有的投標人為了中標，在投標書上承諾是一套，而一旦中標后做的又是一套；其次是一旦發現中標人不能很好地履行其投標承諾或是違法轉包、分包等，則需堅決對其進行經濟處罰甚至中止中標資格。

（3） 主動參與，相互配合是關鍵。招投標是一項系統工程，既要有業務部門的規范管理，又需要紀檢監察部門的執法監督。要搞好這項工作，業務主管部門依法規范管理是關鍵，紀檢監察部門也要主動參與，充分利用自身的職能特點，發揮職能優勢，把監督關口前移，從源頭上防止違規違紀現象產生。

（4） 完善機制，規范操作是保證。招投標工作中產生的各種違規違紀問題，大都與制度不健全和執行不嚴、管理不嚴有關。從根本上解決問題，關鍵是要不斷完善、健全各項規章制度并規范操作，制定切實可行的防范、監督措施，明確相應的罰則，一經發現弄虛作假現象，進行嚴厲的處罰，如實行經濟處罰，取消投標中標資格，實行黨內紀律處分，直至依法追究責任人的法律責任，讓其付出沉重的代價。

（5） 行政監督要到位。紀檢監察部門必須全程監督，嚴格把好“五關”。

一是紀律關。在召開的建設工程招標領導小組會議上，對領導小組成員和工作人員強調建設工程招標紀律：

① 嚴禁趁建設工程招標之機收受賄賂；

② 嚴禁招標領導小組成員及工作人員與投標單位接觸；

③ 嚴禁泄露招標秘密。

在建設工程標前會上也要對投標單位強調紀律：

① 嚴禁向招標單位領導小組成員及工作人員行賄；

② 嚴禁將招標文件復制、傳播、泄露、私存；

③ 嚴禁互相串標、圍標、合伙哄抬標底。

二是法規制度關。為了搞好基本建設管理及建設工程招投標工作，紀檢監察部門對法定強制招投標限額的工程項目必須堅決執行《招標投標法》及有關法律法規和管理辦法，對法定強制招標的建設項目一律實行招投標，嚴格按照國家法律法規辦事，堅決杜絕回避招標行為。

三是考察關。經批準公開招標的工程項目，紀檢監察部門要參與對投標單位資質、信譽、經濟技術實力的考察，對不具備相應資質的施工企業和掛靠、無資質的“包工頭”，或具有相應施工資質，但企業信譽差、施工傷亡事故頻繁、經濟技術落后的施工企業不準參與建設工程投標，杜絕無證、越級和掛靠投標行為。

四是審查關。對招標人隨機抽取評標專家和開標、評標過程，紀檢監察部門要進行“旁站式”監督，工程項目開標時，要對投標單位的標書是否在規定的時間內送達，標書是否密封，在當眾啟封前有無拆開涂改進行監督，特別是對“二證二書”（營業執照、資質證書、法人證書或法人委托書、投標人身份證）進行審查。投標書不按時送達、未密封或拆開涂改的，“二證二書”不齊全的，按照《招標投標法》和招標文件中的投標須知拒收和拒開投標書。

五是公平合理關。評標委員會對標書的評定是否正確公正，是否按照“標價合理、工期適當、保證質量、企業信譽好、條件優惠”等標準來綜合評定，推薦中標候選人，特別是“標價合理”是部門監督的重中之重，不論是采取哪種招標方式，標底金額的確定是關鍵，因投標報價評分一般占整個投標書評分的40%～60%，同時標底金額也是招標人和投標人簽訂建設工程施工合同的重要組成部分。

目前，監督部門對醫院內招投標的監督更多的是在程序上，即事中監督。今后應加大監督力度，開展深層次的監督，強化全程監督，應全面包括事前、事中和事后監督。事前監督指招標階段的監督，包括標書的制定、審核、發放，招標公告的發布，資質審查等；事中監督指開標過程的監督，包括主體的管理和行為的監督；事后監督指中標人確定后的合同履行階段的監督，包括合同簽訂、合同備案以及驗收監督。

主要參考文獻

[1]楊莉，梁桂蓮，劉東明，等.醫院內招投標監督可行性模式初建[J].中國醫院，2009，13（12）：72-73.

[2]蔣文偉，楊凱.醫院在物資招投標采購過程中應注意的幾個問題[J].江蘇衛生事業管理，2010（2）： 83-84.