老工業(yè)基地改造與新農(nóng)村建設(shè)互動戰(zhàn)略研究

[摘 要] 如何協(xié)調(diào)“老工業(yè)基地的改造”與“新農(nóng)村建設(shè)”二者之間的關(guān)系，是實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。本文首先綜述了兩個相關(guān)理論，簡述了我國城鄉(xiāng)一體化的研究進(jìn)展，同時指出了老工業(yè)基地改造與新農(nóng)村建設(shè)存在的幾點具體問題，最后提出了二者之間的互動戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞] 城鄉(xiāng)一體化；互動；戰(zhàn)略；老工業(yè)基地；新農(nóng)村；建設(shè)

[中圖分類號] F291.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）16- 0047- 02

由于新中國建國初期實行的是“以農(nóng)促工”全面為工業(yè)服務(wù)的政策，由此長期形成了二元結(jié)構(gòu)思想的頑固性，加之對城鄉(xiāng)關(guān)系認(rèn)識上的偏差，使得在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實踐中往往有些畸變，造成資源浪費和環(huán)境污染等問題。因此在進(jìn)行老工業(yè)基地改造與新農(nóng)村建設(shè)時必須弄清二者之間的關(guān)系，利用二者之間的關(guān)系制定出科學(xué)合理的政策實現(xiàn)東北地區(qū)的振興。對于東北地區(qū)這個國家老工業(yè)基地，如何協(xié)調(diào)“老工業(yè)基地的改造”與“新農(nóng)村建設(shè)”二者之間的關(guān)系，是實現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興的關(guān)鍵所在，也是構(gòu)建和諧社會的必然要求。這是黨在我國進(jìn)入現(xiàn)代化建設(shè)新的發(fā)展階段做出的重大戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略部署。

1 我國城鄉(xiāng)互動與城鄉(xiāng)一體化研究進(jìn)展

關(guān)于城鄉(xiāng)一體化的動力學(xué)機(jī)制，則有內(nèi)因決定論和內(nèi)外因合力等不同看法。有學(xué)者強(qiáng)調(diào)城市的向心力和離心力是城鄉(xiāng)一體化的動力，有學(xué)者強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新才是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路，有學(xué)者提出中心城市的擴(kuò)散效應(yīng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化的主要推動力，在不同歷史階段其作用機(jī)制和形式不同。

中央提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的戰(zhàn)略，順應(yīng)“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”這一歷史趨勢，提出“多予、少取、放活”的思路，開始了轟轟烈烈的“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”實踐，為城鄉(xiāng)一體化的理論研究和實踐推進(jìn)指明了方向、提供了宏觀的政策保障。在理論上，國內(nèi)學(xué)者圍繞城鄉(xiāng)一體化的概念、內(nèi)容、目標(biāo)、實質(zhì)、動力機(jī)制等開展了熱烈討論，部分學(xué)者還就城鄉(xiāng)一體化的測評指標(biāo)體系的建立和進(jìn)程的推進(jìn)進(jìn)行了實證分析，取得了豐富的理論成果。在實踐上，為了推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，政府進(jìn)行了“市帶縣”、“縣改市”、小城鎮(zhèn)建設(shè)等體制改革探索；一些大中城市和地區(qū)如廣東、上海、北京、蘇南地區(qū)逐步將城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃的思想方法付諸實踐，并通過實踐總結(jié)提出了城鄉(xiāng)一體化的模式，如珠江三角洲“以城帶鄉(xiāng)”模式、上海“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃”模式、北京“工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合”模式。

2 老工業(yè)基地改造和新農(nóng)村建設(shè)面臨的具體問題

東北地區(qū)城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城市和建制鎮(zhèn)發(fā)展不足，縣城經(jīng)濟(jì)落后，嚴(yán)重地制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程，區(qū)域城市化呈現(xiàn)典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”。不同于東南沿海地區(qū)，由于當(dāng)前東北老工業(yè)基地城市面臨著艱難的體制改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和安置下崗人員就業(yè)的任務(wù)，在短期內(nèi)大中城市吸納農(nóng)村剩余勞動力的空間十分有限，因此鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化在東北地區(qū)又有著特別的意義。鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化也有利于完善東北地區(qū)城市等級規(guī)模結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌東、中、西部地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

東北小城鎮(zhèn)的突出問題是城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，缺乏規(guī)模企業(yè)支撐，財政十分困難。一些專業(yè)性小城鎮(zhèn)、林業(yè)鎮(zhèn)和農(nóng)墾鎮(zhèn)，存在著典型的城鎮(zhèn)與企業(yè)兼?zhèn)涞膬商坠芾眢w制，條塊分割。本文認(rèn)為東北老工業(yè)基地城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動整體水平較低的原因主要有以下幾個方面：

第一，中心城市整體經(jīng)濟(jì)總量低，集聚與溢出效應(yīng)未能有效發(fā)揮。與全國發(fā)達(dá)地區(qū)省市相比，遼寧綜合競爭力水平相對較低，經(jīng)濟(jì)總量上來看，與我國沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，差距仍然較大。以遼寧為中心的東北地區(qū)綜合競爭力一般，區(qū)域總體發(fā)展水平相對較低，發(fā)展環(huán)境相對較差，當(dāng)?shù)卦S多優(yōu)秀的人力、技術(shù)、資金等資源流向東南沿海地區(qū)，使得城鄉(xiāng)整體發(fā)展水平仍然處于較低級的階段。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。縣域經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)工農(nóng)產(chǎn)業(yè)的連接點，它一頭連著工業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)，一頭連著城市，一頭連著農(nóng)村，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，解決“三農(nóng)”問題的主要著力點。

第三，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不均衡和不協(xié)調(diào)。一是工農(nóng)業(yè)發(fā)展失調(diào)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，其具體表現(xiàn)是發(fā)展緩慢。二是城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展失調(diào)，農(nóng)村工業(yè)起步晚、水平低，競爭力不強(qiáng)。三是城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展失調(diào)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)總量小、結(jié)構(gòu)水平低，發(fā)展嚴(yán)重滯后。縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平低，發(fā)展后勁明顯不足，市場競爭力不強(qiáng)；農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品和新技術(shù)推廣體系尚未形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益相對較低。

第四，城鄉(xiāng)空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)未完善。在城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)方面目前遼寧存在以下問題：一是城鎮(zhèn)體系有待完善。普遍存在城鎮(zhèn)分工不明確、職能雷同、重復(fù)建設(shè)問題，缺乏合理的分工協(xié)作，使得中心市區(qū)的輻射影響難以有效傳遞。二是城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待完善。目前遼寧公路網(wǎng)系統(tǒng)由國道、省道、縣道、鄉(xiāng)道和專用公路組成，公路網(wǎng)通達(dá)廣度、深度不夠，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)公路密度很小。

第五，城鄉(xiāng)公共政策不公平，城鄉(xiāng)社會差距較大。目前遼寧地區(qū)城鄉(xiāng)社會差距較大，社會矛盾比較突出，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)制度方面仍沒有邁出實質(zhì)性步伐。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育投入的分配政策不公使得鄉(xiāng)村兒童不能享受應(yīng)有的教育資源，在支持農(nóng)村義務(wù)教育方面投入極少。由此造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展滯后，成為我國當(dāng)前整個教育領(lǐng)域最為薄弱的環(huán)節(jié)。三是城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源分布和結(jié)構(gòu)不合理，社會福利水平差距大，在城鄉(xiāng)配置上，城區(qū)高于郊區(qū)，郊區(qū)高于農(nóng)村。

3 輻射與反饋機(jī)制的建立——老工業(yè)基地改造與新農(nóng)村建設(shè)的互動戰(zhàn)略

城鄉(xiāng)互動是各種要素在城鄉(xiāng)間相互作用的復(fù)雜過程，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間各要素合理流動，并使各要素流在質(zhì)態(tài)、量態(tài)、時態(tài)和空間上相互協(xié)同。由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市流動和集中，在城市二、三產(chǎn)業(yè)不斷升級與城市化進(jìn)程加快的同時，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村的工業(yè)核心，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸與城市接軌，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為城市化提供了動力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換促進(jìn)了生產(chǎn)要素在各個產(chǎn)業(yè)之間的流動，而生產(chǎn)要素的流動依賴于城鄉(xiāng)空間各種網(wǎng)絡(luò)通道，因此城鄉(xiāng)空間基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)要素流動得以實現(xiàn)的前提，也可以說是城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)實動力。同時，城鄉(xiāng)要素的流動在市場機(jī)制下遵循趨利原則，因此可以推動城鄉(xiāng)發(fā)展，也可能導(dǎo)致城鄉(xiāng)的失衡，城鄉(xiāng)的協(xié)同發(fā)展必然要求政策制度的協(xié)調(diào)作用 。

以東北地區(qū)的主要工業(yè)聚集城市為核心輻射周邊地區(qū)，帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。輻射對象主要分為兩部分，一是對農(nóng)村工業(yè)的輻射，主要是農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)；二是對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的輻射，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。互動過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是動力機(jī)制，基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動是實現(xiàn)機(jī)制，制度安排與變遷是協(xié)調(diào)機(jī)制。

關(guān)于老工業(yè)基地改造與新農(nóng)村建設(shè)之間的輻射反饋互動關(guān)系具體如下：

（1）新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會吸納一些農(nóng)村剩余勞動力。因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非公有制企業(yè)，能為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移提供更大的空間。推動非公有制企業(yè)大舉向農(nóng)業(yè)進(jìn)軍，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面必將大有作為。用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，即從生產(chǎn)到農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售一體化經(jīng)營，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的外延，延長農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條。對民間資本而言，農(nóng)業(yè)正在逐漸成為一個潛在的投資回報豐厚的領(lǐng)域。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營促進(jìn)了農(nóng)村勞動力的分工，分工的深化延伸出新的就業(yè)機(jī)會，擴(kuò)大了對農(nóng)村勞動力的需求。一方面，可以通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，吸納由第一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出的剩余勞動力；另一方面，由于農(nóng)村工業(yè)化的帶動，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生改變，內(nèi)在動因?qū)⑼苿愚r(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而不是被動地城鎮(zhèn)化，這樣則可以減輕對城市的壓力。由此，城鄉(xiāng)共進(jìn)、雙管齊下，為我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了新思路。

（2）老工業(yè)基地非公有制經(jīng)濟(jì)的壯大推動農(nóng)村剩余勞動力流向城市。老工業(yè)級基地改造主要是產(chǎn)權(quán)制度的改革。所有制結(jié)構(gòu)單一是導(dǎo)致東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力不夠的主要原因，因而對所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整是當(dāng)前需要解決的重點問題，其核心是加強(qiáng)國有股股權(quán)的流動性，鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，形成多元化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。非公有制企業(yè)是吸納勞動就業(yè)最具潛力的領(lǐng)域，必將成為我國擴(kuò)大就業(yè)的新支點。非公有制企業(yè)的投資來源于民間資本，在不增加政府財政支出的前提下，拓展就業(yè)門路。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民收入不斷增加，積累了大量的民間資本。非公有制企業(yè)可涉及的領(lǐng)域廣，覆蓋的行業(yè)范圍寬，就業(yè)容量大。當(dāng)前，非公有制資本廣泛投資于服裝、鞋帽、食品加工等輕工領(lǐng)域，以及為生產(chǎn)、生活服務(wù)的商貿(mào)、物流、中介、餐飲、洗理等第三產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)不僅吸納的就業(yè)容量大，而且大多數(shù)技術(shù)要求低，這正好適應(yīng)了勞動力的基本狀況，對于解決目前存在的大批文化素質(zhì)低的下崗工人和農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題極為有利。

（3）工業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)提供技術(shù)支持。老工業(yè)基地改造過程中一些大的國有企業(yè)可以將基本的生產(chǎn)原料安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)去生產(chǎn)，這樣活躍了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，也節(jié)省了生產(chǎn)成本。工業(yè)的發(fā)展可以制造出科技含量不斷提高的各種設(shè)備，其中用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種設(shè)備不斷更新，大大提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率。

（4）實施新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展可以為工業(yè)部門提供產(chǎn)品貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品不外兩種：一是原料，二是糧食。對非農(nóng)業(yè)部門而言，農(nóng)業(yè)提供原料和糧食都是不可缺少的。老工業(yè)基地一些工業(yè)部門必須以某些農(nóng)產(chǎn)品作為原料，如制糖工業(yè)需要甘蔗和甜菜，棉紡織工業(yè)需要棉花。只有在甘蔗、甜菜和棉花持續(xù)增產(chǎn)的條件下制糖工業(yè)和棉紡織工業(yè)才能夠持續(xù)擴(kuò)展。如果說農(nóng)業(yè)原料只是一部分工業(yè)需要的，那么糧食則是所有工業(yè)不可缺少的。糧食短缺是工業(yè)擴(kuò)張的重要約束條件，這一點是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家長期以來密切關(guān)注并反復(fù)討論的。總之，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對農(nóng)業(yè)部門的產(chǎn)品需求不是減弱，而是加強(qiáng)。

（5）為工業(yè)提供要素貢獻(xiàn)。工業(yè)化需要資本和勞動兩種要素不斷擴(kuò)大對就業(yè)部門的投入，在發(fā)展中國家，農(nóng)業(yè)部門是工業(yè)部門擴(kuò)張所需的兩種投入要素的源泉。在工業(yè)化過程中，農(nóng)業(yè)部門能做出要素貢獻(xiàn)。在工業(yè)化初期，工業(yè)部門在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重較小，靠本部門自身的資本積累是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在國民經(jīng)濟(jì)中占較大比重的農(nóng)業(yè)部門必然是資本積累的重要源泉。農(nóng)業(yè)部門為工業(yè)部門提供資本，必須有一個前提條件，即農(nóng)業(yè)部門有剩余。

總之，老工業(yè)城市的改造與新農(nóng)村建設(shè)之間的互動發(fā)展涉及經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境的各個方面，依賴于市場機(jī)制的健全和政府調(diào)控機(jī)制的完善。在老工業(yè)基地改造與新農(nóng)村建設(shè)過程中要兼顧各個方面，使之相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

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