鹽城市農民資金互助合作社試點問題與對策

[摘 要] 為了解決“農業、農村、農民”的“三農”問題，按照中央與江蘇省委關于穩妥發展農民資金互助合作精神，在2006年，鹽城市開展了農民資金互助合作社試點工程，經過了6年多的運營，取得了良好的成果，但是由于各種因素的影響，在經營的過程中也出現了一些問題。本文主要分析鹽城市農民資金互助合作社試點中存在的問題并提出相應的解決策略。

[關鍵詞] 鹽城市；農民；資金；互助；合作社；試點；對策

[中圖分類號] F830.61 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）17- 0044- 02

為了幫助農民家庭投資創業、發展現代農業、促進其增收增富，按照中央與江蘇省委關于穩妥發展農民資金互助合作精神，鹽城市在2006年于亭湖區便倉鎮開展了農民資金互助合作社試點工程，經過了6年多的運營，取得了良好的效果。截止到2012年底，全市農民資金互助合作社已經發展至138家，總計吸收20萬農戶。自開展試點工程以來，鹽城市農民資金互助合作社總計為農民發放貸款120億元，引導增加三農投入超過了300億元，這已經成為農村金融服務渠道的有效補充之一。但是，在試點過程中也出現了一些問題，本文分析存在的問題并提出相應的對策。

1 鹽城市農民資金互助合作社試點運行中存在的問題

農民資金互助合作社雖然得到了迅速的發展，但是依然處于試點階段，規模總體較小，帶動力不足、管理水平偏低，在發展的過程中也面臨著各種問題，主要表現在以下幾個方面：

1.1 辦社宗旨不突出

少數互助合作社在試點過程中盲目的追求利潤，直接或者間接提高互助金的利息，將農民資金互助合作社辦成“商業銀行”；同時，農民資金互助合作社資本的分紅相對較高，少數合作社的回報率已經接近了10%，這就違背了《農業專業合作社法》中規定的“資本報酬有限”的原則；此外，給予農民的互惠政策并不突出，很多入社農民未能享受到二次盈余分配，即使能夠分配到少數的紅利，也沒有達到《農業專業合作社法》中規定的返還比例。

1.2 內部管理不規范

在現有的138家農民資金互助合作社中，內部管理嚴格，按照規范運行的不到90%，約有10余家互助合作社的運行并不規范。這表現在未對發起人的任職資格進行嚴格的審批、未將民主管理制度進行落實兩個方面。雖然鹽城市已經制定了《農民資金互助合作社監管辦法》、《農民資金互助合作社示范章程》等一系列的規章制度，但是還有少數的合作社未按照章程辦事，重大的經營方針依然由少數人決定，沒有充分突出社員的主體地位。

1.3 稅收問題尚未解決

就現階段來看，鹽城市138家農民資金互助合作社均登記為民辦非企業單位，但是，相關條例中明文規定，民辦非企業單位禁止從事與贏利經營有關的活動，這并不符合農民資金互助合作社的定位，也不利于其良性發展。在2010年實施的《江蘇省農民專業合作社條例》中規定，“符合相關法規及本條例條件者，工商行政部門可以將農民資金互助合作社登記為農民專業合作社法人，但是不得將其作為經濟組織和企業法人登記”。實際上，條例中尚未將工商部門登記的前置條件進行全面落實，加上報稅環節繁瑣，這就導致鹽城市農民資金互助合作社的發展還存在一些障礙。

2 鹽城市農民資金互助合作社現有問題的解決對策

2.1 政府方面要加強對互助合作社的扶持力度

為了更好地促進互助合作社的發展，政府必須為其發展提供一個寬松的法律和政策環境，明確農民資金互助合作社的上級監管部門，對合作社進行正確的管理、指導、監督和協調，為符合條件的互助合作社頒發“經營金融業務許可證”；同時，要加強對合作社財政轉移支付的扶植力度，將農業扶貧資金與財政支農資金集中起來，以國家公共形式投入互助合作社之中，改善其資本構成、提高資金的利用效率，全面實現扶農、支農和強農的最終目的，為“三農”問題的解決創造良好的機遇。

2.2 加強對互助合作社管理人員的教育

雖然試點的時間還不長，但是鹽城市農民資金互助合作社依然取得了良好的成績，這就說明鹽城地區的農民有著合作的需求和基礎，但是在試點的過程中也出現了一些問題，除了政策方面的影響，還有一些人為因素的影響。根據調查結果顯示，在農民資金互助合作社中，很多管理崗位都是由以往在農村合作基金會、農村信用社會計崗位工作過的人來擔任，雖然他們有豐富的經驗，但是缺乏資金的管理能力和風險防范意識，常常會出現貸款不規范、處理方式不科學等行為。為了促進互助合作社的良性發展，各個管理部門必須要加強對互助合作社管理人員和基層工作人員的培訓，提高其專業技能水平和風險防范意識。

2.3 探索新型的風險防控方式，促進合作社的良性發展

農民資金互助合作社是一種典型的弱勢群體求存方式，其風險既包括外部環境的影響，與內部的經營也有著密切的聯系。外部風險包括政策風險和市場風險，目前鹽城市鼓勵農民成立資金互助組織，在稅收方面也予以了極大的優惠，這就為互助合作社的發展奠定了良好的政策基礎。市場風險主要指利率風險，目前農民資金互助合作社的利率是固定的，一旦遇到利率上調的情況，很有可能會出現基礎股的退股情況，這就會給互助合作社的發展帶來不良影響，為了應對這種情況，互助合作社的借貸利率應該參照市場利率來制定。

除了外部風險外，內部風險也是一個不容忽視的問題，這主要指員工道德風險、經營管理風險與運行機制風險。為了應對內部風險的發生，必須要建立完善的用人機制，實施本地社員管理制，加強對社員身份的稽查，全面降低運行機制的風險。同時，要建立完善的借貸保險制度，以貸款業務作為切入點，利用互助合作社的渠道，為客戶提供保障，此外，還可以探索多種信用工具，將房屋和土地使用權貨幣化，作為擔保和抵押的工具，為農村經濟的發展和農民增產增收提供全面的資金支持。

主要參考文獻

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