中小學(xué)財(cái)務(wù)制度探討

[摘要] 中小學(xué)教育是我國義務(wù)教育的最重要環(huán)節(jié)，是我國全民教育的最重要組成部分。中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作不僅關(guān)系著學(xué)校的自身發(fā)展，同時也關(guān)系著學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量及學(xué)生的學(xué)習(xí)與成長。近年來中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作在不斷取得進(jìn)步的同時，也存在著許多問題未能有效解決，本文從中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作存在的問題分析入手，結(jié)合當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與具體執(zhí)行的情況，探討如何進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)制度建設(shè)，提高財(cái)務(wù)管理水平。

[關(guān)鍵詞] 中小學(xué)管理；財(cái)務(wù)管理；財(cái)務(wù)制度

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 19. 016

[中圖分類號] F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）19-0027-02

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作成為近年來中小學(xué)整頓管理的重要部分，政府相關(guān)部門對于加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作也采取了一系列措施與方法，在具體整頓過程中也確實(shí)加強(qiáng)了制度建設(shè)，提升了管理水平，但是我們在看到這些成績的同時也不能忽略現(xiàn)在仍然存在的諸多問題，這些問題不僅影響著學(xué)校的自身發(fā)展，同時也極大地制約了我國義務(wù)教育事業(yè)的有序開展。針對這些問題，必須加強(qiáng)工作力度、加強(qiáng)制度建設(shè)與執(zhí)行力度，通過切實(shí)有效的辦法加強(qiáng)中小學(xué)財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)與具體執(zhí)行。

1 中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問題

中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作中存在著不少值得我們注意的問題，如財(cái)務(wù)管理意識不強(qiáng)、財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低、學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理混亂、財(cái)務(wù)收支缺乏基本的透明度以及缺乏有效的監(jiān)督管理機(jī)制等，這些問題如果不能得到及時有效解決，不僅會影響學(xué)校的正常教學(xué)，也會給我國義務(wù)教育工作開展帶來嚴(yán)重阻礙。

1.1 財(cái)務(wù)管理意識不足

正確的意識才能指導(dǎo)有效的行動，財(cái)務(wù)管理意識不足目前看來仍然是我國中小學(xué)財(cái)務(wù)管理活動中一個比較嚴(yán)重的問題。我國的中小學(xué)在經(jīng)費(fèi)來源上主要依靠國家及地方的財(cái)政撥款加以維持，相對于經(jīng)費(fèi)管理工作來說，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更愿意將更多的精力花費(fèi)在如何擴(kuò)大生源、如何提升教學(xué)質(zhì)量方面，對于財(cái)務(wù)管理工作重視程度十分不足，學(xué)校上下對財(cái)務(wù)管理工作的重要性不夠明確，對財(cái)務(wù)管理工作與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系沒有一個正確的認(rèn)識，因此許多中小學(xué)的財(cái)務(wù)管理工作及制度建設(shè)相對落后，財(cái)務(wù)管理被簡單地等同于了會計(jì)與出納，這極大地影響了財(cái)務(wù)管理工作實(shí)際效用發(fā)揮。

1.2 人員素質(zhì)偏低

財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的有效提升必須借助財(cái)務(wù)管理工作人員的具體操作與執(zhí)行，但是目前我國中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作人員隊(duì)伍素質(zhì)偏低的問題一直未能得到有效解決，財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)偏低最重要的原因還是對財(cái)務(wù)管理工作認(rèn)識不足，因此不重視加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，許多學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員知識單一、工作觀念陳舊，甚至缺乏基本的責(zé)任心與使命感，這樣的工作隊(duì)伍實(shí)在難以肩負(fù)起提升財(cái)務(wù)管理工作總體水平的重任。

1.3 學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理混亂

經(jīng)費(fèi)管理混亂長期存在于中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中，經(jīng)費(fèi)管理混亂主要包括私設(shè)小金庫和公款私用兩個方面。許多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、高層管理人員利用職務(wù)之便以及財(cái)務(wù)管理工作的漏洞等，隨意虛報(bào)學(xué)校包括食宿在內(nèi)的各項(xiàng)開支數(shù)額，大肆截留學(xué)生的伙食費(fèi)、生活費(fèi)、生活補(bǔ)助等，以及私下隨意處置學(xué)校各種資產(chǎn)，為自己設(shè)立小金庫。在公款私用方面，主要表現(xiàn)在將下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金隨意轉(zhuǎn)入私人賬戶，或者簽訂假合同、虛構(gòu)在建工程等獲得國家財(cái)政補(bǔ)助，而這一部分錢也都沒有得到有效使用，而是被轉(zhuǎn)入私人賬戶當(dāng)中，這不僅造成了國有資產(chǎn)的嚴(yán)重流失，同時也讓學(xué)校的聲譽(yù)與形象大大受損，不利于學(xué)校的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

1.4 財(cái)務(wù)收支缺乏透明度

中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)最主要的來源是國家財(cái)政撥款與地方補(bǔ)助，在經(jīng)費(fèi)使用過程中理應(yīng)做到公開、透明，接受上級部門及社會輿論的有效監(jiān)督。但是目前經(jīng)費(fèi)開支缺乏透明度與公開性，公眾無法有效監(jiān)督的事例比比皆是，學(xué)校的財(cái)務(wù)開支情況、賬目情況除了財(cái)務(wù)管理人員之外也就只有學(xué)校幾個高層領(lǐng)導(dǎo)者了解，這不僅是因?yàn)樨?cái)務(wù)管理工作沒有做到主動公開，不愿意接受大眾監(jiān)督，同時也是因?yàn)樯鐣蟊姳O(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)開支及要求賬目公開的意識不足。

1.5 缺乏有效監(jiān)管措施

財(cái)務(wù)管理工作缺乏有效監(jiān)管的問題也極大地制約著中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作的有序開展。無論是在校園工程建設(shè)、各種物資采購方面，還是在教輔資料采購以及學(xué)生的各種補(bǔ)助費(fèi)用的發(fā)放方面都缺乏有效的監(jiān)督與制約，一般情況下都是校長定方向，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)執(zhí)行，長此以往學(xué)校財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)就會進(jìn)入極個別高層領(lǐng)導(dǎo)自家的錢袋子。

2 提升中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量的措施研究

2.1 提升財(cái)務(wù)管理意識

財(cái)務(wù)管理意識提升首先要從學(xué)校的高層領(lǐng)導(dǎo)自身做起，要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識，要明確學(xué)校的發(fā)展定位以及對財(cái)務(wù)管理有效提升的迫切需要，要加強(qiáng)對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)工作人員的財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識培訓(xùn)，要樹立財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前學(xué)校各種內(nèi)部管理的中心任務(wù)這一正確意識，從而讓正確的意識指導(dǎo)正確的行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理制度具體執(zhí)行的方向性與目的性。

2.2 提升人員素質(zhì)

財(cái)務(wù)管理工作不僅是財(cái)務(wù)管理部門的一家之事，真正實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理全面提升就必須依靠學(xué)校內(nèi)部各個部門、人員的通力配合。所以在人員素質(zhì)提升方面，一方面要加強(qiáng)對具體財(cái)務(wù)管理工作人員的考核力度，要嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗及崗前培訓(xùn)，要重視財(cái)務(wù)人員的思想道德教育，要加強(qiáng)對兼具財(cái)務(wù)管理知識、會計(jì)基礎(chǔ)知識、資源管理技能、學(xué)校財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識以及信息化財(cái)務(wù)管理軟件操作技能的復(fù)合型人才引進(jìn)力度；另一方面還要全面加強(qiáng)包括教職員工在內(nèi)所有人員的素質(zhì)提升，素質(zhì)提升不僅有利于主動、積極地執(zhí)行相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度，同時也能夠有效提升他們在開展本職工作過程中的工作效率與能力。

2.3 加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)規(guī)范化管理

規(guī)范化的教育經(jīng)費(fèi)管理不僅要通過制度的形式加以固定，同時也需要不斷細(xì)化具體執(zhí)行，將學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的每個環(huán)節(jié)都納入全面經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)。在學(xué)校經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一管理的大科目下設(shè)置教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)、日常辦公經(jīng)費(fèi)、常規(guī)物資采購經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)資金使用經(jīng)費(fèi)以及后勤保障經(jīng)費(fèi)等細(xì)致科目，從而全面加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化管理。

2.4 提升財(cái)務(wù)支出透明度

提升財(cái)務(wù)支出的透明度，一方面需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者與財(cái)務(wù)管理人員加強(qiáng)對財(cái)務(wù)支出透明度提升重要性的認(rèn)識，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)公開，接受上級領(lǐng)導(dǎo)部門及社會輿論的監(jiān)督約束；另一方面社會媒體也要不斷加大對學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的披露力度，提升社會大眾對監(jiān)督學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的積極性與主動性，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)外監(jiān)督，提升學(xué)校財(cái)務(wù)賬目的透明度，打擊中飽私囊的不正之風(fēng)。

2.5 加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)

內(nèi)部審計(jì)是促進(jìn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度有效執(zhí)行與財(cái)務(wù)管理工作水平穩(wěn)步提升的重要保障，內(nèi)部審計(jì)在機(jī)構(gòu)設(shè)立上要確保其獨(dú)立于財(cái)務(wù)管理部門存在，直接對學(xué)校最高領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，同時要接受上級財(cái)政部門的監(jiān)督與管理。同時學(xué)校要以制度的形式將內(nèi)部審計(jì)工作的獨(dú)立性、權(quán)威性以及嚴(yán)肅性加以固定，確保內(nèi)部審計(jì)工作有序開展。在內(nèi)部審計(jì)人員的選用上，可以采用內(nèi)部人員與外部人員合理搭配的方式，選擇學(xué)校原有財(cái)務(wù)管理人員承擔(dān)內(nèi)部審計(jì)工作在于他們有更高的忠誠度與責(zé)任心，并且能夠讓內(nèi)部審計(jì)工作契合學(xué)校實(shí)際發(fā)展而不會過于空洞，同時要聘請社會專業(yè)審計(jì)人員擔(dān)任顧問或其他職務(wù)，這樣能夠進(jìn)一步保證內(nèi)部審計(jì)工作能夠脫離學(xué)校固有的利益團(tuán)體牽制，能夠更加公正、公平、客觀地開展工作，同時也能夠借助他們多年來豐富的同類型審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)為學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展出謀劃策。