秦巴山片區(qū)深山縣脫貧要多策并舉

欒川縣地處豫西伏牛山腹地，全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)203個(gè)行政村和10個(gè)村級社區(qū)，總?cè)丝?4.5萬人，其中農(nóng)業(yè)人口28.9萬人。境內(nèi)巒峰林立，溝壑縱橫，有高低山頭9251個(gè)，深淺溝岔8550條，海拔在千米以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有7個(gè)，其中屬革命老區(qū)村莊有88個(gè)，是個(gè)典型的深山區(qū)縣。2011年被國家納入秦巴山片區(qū)連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。

一、扶貧開發(fā)面臨的突出問題

（一）地域發(fā)展差別大

欒川縣有“四河三山兩道川，九山半水半分田”之稱。經(jīng)過二十余年的扶貧開發(fā)，自然條件相對較好的公路沿線區(qū)、河岸區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，效果好，而自然條件惡劣的石山區(qū)和高寒山區(qū)，扶貧攻堅(jiān)難度大，進(jìn)展慢。2012年底，還有重點(diǎn)貧困村83個(gè)；鄉(xiāng)村滯留貧困人口中年人均純收入低于2300元的貧困戶有1.88萬戶，5.99萬人。其中有1.26萬戶、4.25萬人居住在海拔千米以上的山澗溝壕，如陶灣鎮(zhèn)的土亂爬、叫河鎮(zhèn)的黑煙嶂、秋扒鄉(xiāng)的劉辟崖、石廟鎮(zhèn)的渣澤溝等均存在著出山行路難、看病就醫(yī)難、孩子上學(xué)難、結(jié)婚成家難的共性問題，惡劣的生存環(huán)境嚴(yán)重制約著脫貧步伐。

（二）解決溫飽標(biāo)準(zhǔn)低

目前，全縣基本解決了農(nóng)戶的溫飽問題，但也僅僅是解決了“食不裹腹、衣不蔽體、房不擋雨”的最基本的生存條件。由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，加之山區(qū)小氣候多，自然災(zāi)害頻繁。區(qū)域內(nèi)洪澇、泥石流、山體滑坡、雨雪冰凍頻發(fā)。2010年7月欒川遭遇特大暴雨襲擊，全縣受災(zāi)人口23.9萬人，農(nóng)作物受災(zāi)面積5.3萬余畝，當(dāng)年農(nóng)戶返貧率達(dá)37%。經(jīng)過上世紀(jì)“八七”扶貧攻堅(jiān)和新世紀(jì)十年強(qiáng)力開發(fā)，雖然農(nóng)民收入連年增長，但橫向比，2012年全縣農(nóng)村居民人均純收入僅6300元，比全國7917元、河南省7525元分別低25.6和19.4個(gè)百分點(diǎn)?？v向比，物價(jià)連年不斷上漲，農(nóng)村群眾的幸福指數(shù)提高不明顯。

（三）脫貧基礎(chǔ)條件差

全縣有130個(gè)自然村、61個(gè)村民組居住在深石山溝，生存、生活環(huán)境十分惡劣，山上盡是荊梢子，田地一片石攏子，一年只收一季子，過罷春節(jié)餓肚子；還有329個(gè)村民小組的交通條件依然是 “大道三尺寬，小路蹦石尖，騾馬難行走，挑擔(dān)難換肩”。已經(jīng)通公路的行政村中，有77個(gè)村由于路況差，坡度大，轉(zhuǎn)彎急，往往晴通雨阻；有1.1萬農(nóng)戶依然存在人畜飲水困難，水源一到冬、春就斷流。還有個(gè)別村莊滋生地方病。越是深石山區(qū)，貧困人口中文盲、半文盲比例大，輟學(xué)兒童多，接受科技意識差，扶貧開發(fā)項(xiàng)目投入效益極低。

（四）農(nóng)民組織化程度低

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的深化改革，千家萬戶的分散經(jīng)營與千變?nèi)f化的大市場的矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位，主導(dǎo)優(yōu)勢不明顯，缺乏有特色的農(nóng)字龍頭企業(yè)和規(guī)模效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)基地。零星經(jīng)營導(dǎo)致致農(nóng)民買難賣難的現(xiàn)象依然存在。農(nóng)民實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程服務(wù)尚不完全配套；加之市場經(jīng)濟(jì)的影響和制約，山區(qū)以礦為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的礦產(chǎn)品加工鏈條短使農(nóng)民勞務(wù)輸出受到局限，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷一定程度上挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，食用菌和部分中藥材售價(jià)跌落迫使菌農(nóng)、藥農(nóng)不愿經(jīng)營，庭院經(jīng)濟(jì)收入銳減。

二、實(shí)施新一輪扶貧開發(fā)對策探討

（一）積極倡導(dǎo)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向。

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民是發(fā)展山區(qū)經(jīng)濟(jì)的主題。要緊緊圍繞農(nóng)民增收，用發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)。以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，以增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)。鄉(xiāng)村要依據(jù)不同的資源優(yōu)勢，按照“合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)張規(guī)模、科技支撐、提質(zhì)增效”的發(fā)展思路，以提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入為著眼點(diǎn)，把投資少、見效快、覆蓋面廣、效益高、能盡快增加貧困群眾收入的種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)；圍繞中藥材、經(jīng)濟(jì)林、食用菌、畜牧和旅游服務(wù)業(yè)布局，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。對具有資源優(yōu)勢和市場需求的農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，要按照產(chǎn)業(yè)化扶貧的方向，連片規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)培植市場前景好、具有比較優(yōu)勢、能幅射千家萬戶增收的支柱產(chǎn)業(yè)，逐步形成具有區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色的商品生產(chǎn)基地，將特色高效農(nóng)業(yè)打造成區(qū)域內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)，積蓄脫貧致富奔小康的持久力。

（二）加大科技扶貧力度，提高貧困群眾的科技文化素質(zhì)。

治窮先治愚，扶貧重扶技。圍繞扶貧開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)施，持續(xù)深入地開展各類實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)，提高廣大農(nóng)戶的基本素質(zhì)，仍是今后一段時(shí)間山區(qū)扶貧開發(fā)的重要任務(wù)。要依托“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”等平臺，堅(jiān)持搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后跟蹤服務(wù)。一是圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，通過科技示范，能人帶動等形式，大力推廣優(yōu)良品種、先進(jìn)種植模式、加工新工藝和現(xiàn)代管理方式，把先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣普及到千家萬戶；二是創(chuàng)新機(jī)制，創(chuàng)造條件，為貧困鄉(xiāng)村與科研單位對接打造平臺，以科技示范項(xiàng)目為載體，調(diào)動科研單位、科技人員深入農(nóng)村扶貧開發(fā)第一線的積極性，與農(nóng)戶建立互利共贏的合作體系；三是要抓好貧困鄉(xiāng)村干部、專業(yè)大戶和經(jīng)濟(jì)能人的培訓(xùn)，提高他們在市場經(jīng)濟(jì)條件下對扶貧開發(fā)的駕馭能力和對可持續(xù)發(fā)展的把握能力。通過卓有成效的培訓(xùn)，達(dá)到扶貧扶志結(jié)合起來，培育廣大農(nóng)戶自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，使之脫貧有為；扶貧扶智結(jié)合起來，提高廣大干群的科技素質(zhì)和生產(chǎn)能力，使之脫貧有方；扶貧與扶“官”結(jié)合起來，選好用好“領(lǐng)頭雁”，使之脫貧有“舵”。

（三）加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目管理，增進(jìn)扶貧開發(fā)效益。

扶貧資金是完成各項(xiàng)扶貧任務(wù)的有力保證。扶貧資金與開發(fā)項(xiàng)目的有機(jī)結(jié)合是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，從根本上擺脫貧困的關(guān)健所在。在扶貧資金管理方面，一是要全面推行扶貧資金使用、項(xiàng)目安排的公示制度，以保證扶貧資金投入的公正性和透明度；二是強(qiáng)化對資金投入和項(xiàng)目的管理，資金必須按項(xiàng)目投入，項(xiàng)目必須服從扶貧開發(fā)規(guī)劃，必須做到立項(xiàng)有論證和預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施中間有檢查和監(jiān)督，項(xiàng)目完工有驗(yàn)收和決算；三是進(jìn)一步加強(qiáng)對扶貧資金的審計(jì)，接受社會各界的監(jiān)督，對檢查審計(jì)出的問題，要依律追究，嚴(yán)肅處理，決不姑息，使扶貧資金真正用在刀刃上；四是改革資金投放機(jī)制，推進(jìn)小額信貸扶貧。要考慮大多數(shù)農(nóng)戶以種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目為主，根據(jù)農(nóng)戶上項(xiàng)的時(shí)令性特點(diǎn)，糾正過去扶貧資金到位滯后的弊端。要適當(dāng)擴(kuò)大貼息信貸扶貧資金投放規(guī)模，支持鄉(xiāng)村龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶發(fā)展生產(chǎn)，以提高輻射帶動能力。

（四）動員社會力量，堅(jiān)持搞好全社會參與的扶貧幫帶

黨政機(jī)關(guān)定點(diǎn)包村，黨員干部結(jié)對幫戶，工礦企業(yè)城鄉(xiāng)協(xié)作等扶貧形式，效果明顯，對農(nóng)村、農(nóng)民的脫貧起到了極大推進(jìn)作用，頗受農(nóng)民歡迎。中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》明確要求，“廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)、完善機(jī)制、拓展領(lǐng)域、注重實(shí)效、提高水平”。幫扶不單是給錢、給物，重要的是扶智與扶志，要通過對先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和觀念的傳播及經(jīng)濟(jì)合作，信息傳遞、智力支持和勞務(wù)拓展等，促進(jìn)貧困地區(qū)增強(qiáng)“造血功能”。社會扶貧是最廣泛、最有力的扶貧力量，要鼓勵(lì)發(fā)動社會各界扶貧濟(jì)困，尤其重視和發(fā)揮政府組織和民間組織在扶貧開發(fā)中的作用，或結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢開展對口扶貧，或結(jié)合開發(fā)項(xiàng)目開展科技扶貧，或結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)開展服務(wù)扶貧，傾情給力，不拘一格。

（五）因地制宜，穩(wěn)妥推進(jìn)特殊困難戶的扶貧工作

目前山區(qū)的低收入人群主要原因在于重大疾病或自然災(zāi)害滯貧，或居住環(huán)境惡劣所致，改變這種惡劣環(huán)境需付出極大的代價(jià)和努力。李克強(qiáng)總理在主持召開促進(jìn)西部發(fā)展和扶貧工作座談會上強(qiáng)調(diào)：“減貧是衡量發(fā)展的重要標(biāo)志，也是全面建成小康社會的重點(diǎn)和難點(diǎn)”。針對這些特殊困難群體，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村最低生活保障制度相銜接。最終通過改善生存環(huán)境，拓展脫貧空間。要借鑒已經(jīng)實(shí)施整體移民搬遷的成功經(jīng)驗(yàn)，提高特殊貧困人口搬遷補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)搬遷戶向基礎(chǔ)設(shè)施條件較好的城鎮(zhèn)、中心村或新型農(nóng)村社區(qū)集中。要完善安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，提高公共服務(wù)水平，加大對搬遷群眾的后續(xù)扶持力度，幫助搬遷群眾就業(yè)，搭建增加經(jīng)濟(jì)收入的平臺。對暫時(shí)不具備搬遷條件的地區(qū)，要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投放，提高路況質(zhì)量，完善用電網(wǎng)絡(luò)，增加水窯密度，為生產(chǎn)生活創(chuàng)造便利。