我國教育經費投入的現狀、問題與對策

摘要：教育作為培養人的活動，是要消耗一定量的人、財、物力的，而人力和物力的消耗最終也是要以財力消耗的形式表現出來的。教育投入是保障教育活動正常進行財力消耗的基礎和前提條件，教育經費的投入將直接影響到教育與經濟的發展。文章從教育經費投入的現狀分析入手，總結出我國教育經費投入過程中存在的問題，通過分析問題存在的原因，提出解決問題的對策和建議。

關鍵詞：教育經費投入 問題 對策

一、我國教育經費投入的現狀及存在的問題

（一）教育經費投入不足

自國務院確定“教育有限發展”的戰略地位后，我國教育經費投入的總量以較快的速度增長。盡管教育經費有了較大幅度的提高，但是和國外相比，我國教育經費在GDP中的比例還是很低。在2008年以前，教育支出占GDP比重一直徘徊在3%以下，2010年這一比例上升至3.13%，2011年持續上升至3.49%，2012年我國教育經費支出占GDP的比例為4.08%，首次達到世界衡量教育水平的基礎線。而對于美國、日本等發達國家而言則遠遠超過了這一比例。

（二）教育經費分配結構不合理

我國教育經費在配置給初等教育、中等教育以及高等教育，同時在不同類別如普通教育和職業技術教育以及不同地區之間教育經費所占的比例不是很合理，不能夠滿足各級各類、各地區教育協調發展的需要。從近幾年的研究數據顯示，隨著我國初等教育和中等教育教育經費投資力度的不斷增強，高等教育占教育經費比重高了一點，而初等教育相對來說低了一點。在我國東中西部地區，東部地區占據著絕大多數的教育經費，而中西部地區教育經費則出現嚴重的投入不足。

（三）教育經費使用效率不高

現階段，我國教育經費既有嚴重短缺的一面，又有著使用效率不高的一面。目前，我國高等學校存在著布局分散、重復辦學等問題，中小學校也存在這樣的問題。這種狀況造成了教學資源配置及其不合理，教育投入上存在著很大的浪費。再者，現行財政撥款一般由中央撥款到地方，這種層層下放的撥款方式也導致資金使用效率不高。

（四）教育成本分擔主體確定不合理

隨著教育體制的不斷改善，義務教育開始全面推行免費制改革，與此同時我國高中在成本分擔過程中政府分擔的比重正逐年下降，而個人分擔的比重正逐年上升，教育支出已經成為農村家庭費用支出的主要部分，個人和家庭所支付的教育成本負擔較重。政府投入不足必然引起非政府投入量的增加，特別是通過增加學費的方式讓個體承擔更多的教育成本，這將對農村貧困家庭造成較大的經濟負擔。

（五）缺乏健全的教育經費法規和政策

目前，我們有 《義務教育法》，有《高等教育法》，但卻忽視了高中階段的教育。我國的教育立法涵蓋了義務教育、高等教育、職業教育、民辦教育等各個方面，唯獨普通高中階段的教育沒有專門的法律規范，對普通高中教育經費的投入機制也缺乏相應的法律規范。

二、解決我國教育經費投入問題的對策及建議

（一）加強政府對教育經費的投入力度

政府的投入是穩定教育經費的主要來源，作為投入的主體，政府在解決教育經費不足的問題上有著直接的責任。盡管這幾年來，我國財政性教育經費的投入總量有著很大的提高，在2012年也初步達到了4%的戰略目標，但是，從相對量來看，與發達國家相比還有很大的差距。此外，我國政府每年都會有一定數量的超收收入和預算外收入，可以按照適當的支出比例用于教育，加大對教育經費的投入量。

（二）拓寬教育經費的來源渠道，建立多元化的教育投入新機制

1.完善非義務教育成本分擔機制，不斷改善高校收費制度

高等教育屬于非義務教育的范疇，推行高校收費制度比免費制度而言更有利于提高教育經費的投入力度。例如2012年我國教育部出臺的研究生教育收費政策，推行全面地收費制度來改革目前的研究生教育，也許對于學生家庭來說要承受一定的學費壓力，但是從長遠來看，它卻大大的提高教育經費的融資渠道，同時也加大了學生資助制度。但是，對學生來說，也應該考慮到他們的現實支付能力。因此，政府應不斷地拓寬教育資金來源渠道，推行多元化的教育成本分擔機制，形成教育經費來源的多元化結構。

2.高等學校可利用自身優勢，主動增加收入渠道

對于高等學校，可充分利用自身辦學的優勢，大力發展校辦企 業，利用校辦企業帶來的收入解決辦學經費的不足和困難。同時，政府可嘗試著推行高等學校募款機制， 強化社會捐贈意識，建立基金制度， 吸收社會對教育，特別是對高等教育的捐贈，使之成為高等教育經費 來源的重要渠道。此外，高等學校還可充分利用自身科研力量，積極爭取科研項目和項目經費，這也是獲取教育經費的一種有效途徑。

3.實行適度靈活的融資政策，拓寬辦學經費來源

政府可通過資本市場進行融資，把社會閑散資金聚集起來，使更多的資金能流入到教育事業；同時也可發行教育債券，保證要有一定的回報率，為高等教育發展籌集更多的經費。同時，我國可以充分利用合作交流的平臺，向世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織申請教育貸款，有效的利用外資，通過爭取由國際機構對發展中國家教育發展提供的國際教育資助，來幫助發展我國的教育事業。

（三）加強教育經費投入的法制建設

在立法方面，對于沒有高中階段相關的教育法律，政府可出臺相關的法律政策來規范高中教育經費的投入機制。同時對于教育經費的規范，可借鑒國外經驗，對教育經費來單獨立法。通過法律的規范，明確規定教育經費的來源、使用、分配和監督等。同時加大執法力度，強化監督職能和提高經費的使用透明度，對違反教育經費法律、法規的行為嚴懲不怠。

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