淺析稅收工作社會化

摘要：當前國稅部門在自身發(fā)展過程中大都會遇到征管力量不足、管理成本過高等瓶頸，突破這一瓶頸的有效方法之一便是借鑒企業(yè)服務外包的思路，通過將部分工作外包給專業(yè)的服務公司而減輕自身負擔，提高工作效率。

關鍵詞：稅收工作 服務外包

近年來，各級國稅部門人少事多、工作量大、效率不高的問題不斷顯現(xiàn)出來，如何在現(xiàn)有條件下集中精力做好征管、服務兩大核心業(yè)務工作，是當前各級國稅機關廣泛關注的問題。筆者認為.可以借鑒企業(yè)服務外包的思路.對稅務管理中一些非涉稅事務以服務外包的形式推向社會，通過社會化協(xié)作，整合內(nèi)外資源來提高稅務工作效率，降低管理成本，改善部門形象。

一、當前基層國稅部門存在的主要問題

（一）征管范圍廣，管理力量不足。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，所有制結(jié)構日益多元化，跨地域經(jīng)濟活動日益頻繁，納稅人數(shù)量不斷增加，稅源管理與監(jiān)控難度與日俱增，相對于基層國稅部門而言，現(xiàn)有征管力量明顯不足。面對增戶不增人、擴區(qū)不擴編的實際情況，一線管理人員精力跟不上，在工作中只能疲于應付，管理相對偏松.難以做到嚴征細管.更談不上精細化、專業(yè)化管理。在沒有新生力量補充的情況下，如何提高征管效率，已成為推動國稅工作持續(xù)、健康發(fā)展的關鍵。

（二）工作事務雜，人員壓力大。當前基層干部普遍感到工作任務重，思想壓力大。稅源管理、稅收執(zhí)法、業(yè)務學習、文明達標、行風評比、信訪維穩(wěn)、扶貧幫困等各項工作紛繁復雜，應接不暇，都需要基層同志去落實，而且每一項工作都要納入目標考核，與獎懲掛鉤。一旦工作落實不到位，輕則被通報.重則受處罰.使基層人員的思想始終處于—神緊張狀態(tài)。

（三）人員素質(zhì)低，專業(yè)人才緊缺。目前，基層國稅部門稅務人員的綜合素質(zhì)不是很高.受教育程度低，人員的年齡結(jié)構、知識結(jié)構不合理，呈現(xiàn)老齡化、思想僵化、活力缺乏的趨勢。各類專業(yè)人才奇缺，尤其是稅收分析、納稅評估、稅務稽查、計算機技術、文秘宣傳等方面人才嚴重匱乏。

（四）經(jīng)費來源少，管理成本高。目前各級國稅部門普遍存在經(jīng)費吃緊的問題，上級撥付經(jīng)費除去人員工資、津貼和日常辦公經(jīng)費外已所剩無幾，隨著經(jīng)費來源渠道單一、政府補助逐漸減少，經(jīng)費開支面臨著很大困難。與此同時，隨著信息化建設的不斷發(fā)展，稅收管理成本在不斷據(jù)高。如何進一步降低稅收成本、提高資源利用效率成為急需解決的問題。

二、服務外包的概念及意義

外包是近幾年發(fā)展起來的一種新的經(jīng)營策略。即企業(yè)把內(nèi)部業(yè)務的一部分承包給外部專門機構。其實質(zhì)是企業(yè)重新定位，將資源集中于最能反映企業(yè)相對優(yōu)勢的領域，塑造和發(fā)揮企業(yè)自己的核心優(yōu)勢，構筑自己的競爭優(yōu)勢，獲得使企業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力。

業(yè)務外包具有兩大顯著優(yōu)勢：第一，業(yè)務外包能夠使企業(yè)專注核心業(yè)務。企業(yè)實施業(yè)務外包，可以將非核心業(yè)務轉(zhuǎn)移出去，借助外部資源的優(yōu)勢來彌補和改善自己的弱勢，從而把主要精力放在企業(yè)的核心業(yè)務上。第二，業(yè)務外包使企業(yè)提高資源利用率。實施業(yè)務外包，企業(yè)將集中優(yōu)勢資源到核心業(yè)務上，而外包專業(yè)公司擁有比本企業(yè)更有效、更經(jīng)濟的完成某項業(yè)務的技術相知識。業(yè)務外包最大限度地發(fā)揮了企業(yè)有限資源的作用，加速了企業(yè)對外部環(huán)境的反映能力，提高了企業(yè)的競爭水平。

三、推進稅收工作社會化的現(xiàn)實意義

從目前看，稅務部門在服務和管理社會化上還存在機制不夠完善，服務內(nèi)容比較單一，形式過于簡單等問題.還有待進一步拓展深化，因此，推進稅收服務和管理工作社會化具有重要的現(xiàn)實意義。

（一）有利于提高專業(yè)化水平。充分利用社會分工協(xié)助和市場資源，將我們系統(tǒng)自身管不了、管不好或管理成本高的工作項目，委托社會上比較有優(yōu)勢的專業(yè)機構管理，可以優(yōu)化資源配置.提高工作質(zhì)量和效率。

（二）有利于減輕基層負擔。通過把一些不涉及執(zhí)法責任的服務性工作推向社會，可以大大減輕稅務部門自身的工作負擔，吸引社會力量協(xié)稅護稅.同時也直接減少了稅務人員的工作負擔和心理壓力，使他們騰出更多的時間和精力從事日常巡查、稅源監(jiān)控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查等專業(yè)性工作。

（三）有利于協(xié)調(diào)征納關系。由于社會機構具有獨立于稅務機關和納稅人之外的第三者身份，更具客觀公正性，讓他們在稅收管理工作中充分發(fā)揮作用，既有利于形成相互制約的工作機制，協(xié)調(diào)征納關系.也有利于降低征納風險，維護雙方的合法權益.促進征納關系的和諧發(fā)展。

（四）有利于緩和內(nèi)部矛盾。擴大稅收服務外包，可以將一部分稅務管理人員從繁瑣的事務性工作中解脫出來，在一定程度上緩解人員力量不足的實際困難。

（五）有利于降低稅收成本。通過以招投標的方式引進專門機構協(xié)助稅務管理工作，能夠有效節(jié)約資金，大大減少系統(tǒng)內(nèi)部的資源耗費，降低管理成本，確保我們將有限的財力、物力用在改善征管手段、強化稅源管理和優(yōu)化納稅服務上。

四、推進稅收工作社會化的建議

（一）逐步推進后勤保障社會化。做好機關后勤服務工作是各級稅務機關正常運行的保障。后勤工作涉及面廣、事情繁瑣、工作量大，但是離開哪一項都可能影響到機關的正常運行。而且，隨著辦公現(xiàn)代化和信息化的推進，對后勤服務人員的素質(zhì)要求也越來越高。目前，我們國稅系統(tǒng)在后勤服務上已經(jīng)嘗試了服務外包。比如將安保工作委托專業(yè)的安保服務公司運作，對油料供應和車輛保險推行政府采購。今后應嘗試在物業(yè)管理、車輛維修、辦公用品采購、公務接待等方面擴大外包范圍，進一步降低機關運行成本，推進后勤服務管理的科學化、精細化。

（二）逐步推進信息運維社會化。經(jīng)過多年的信息化建設，目前國稅部門已經(jīng)形成了覆蓋全系統(tǒng)的硬件網(wǎng)絡架構。軟件類型涵蓋了稅源管理、稅收執(zhí)法、行政管理等諸多環(huán)節(jié)，每一個應用系統(tǒng)都需要定期優(yōu)化升級、權限設置、信息同步、數(shù)據(jù)備份等日常管理。眾多的應用系統(tǒng)加大了信息維護人員的工作量。因此，我們除了在計算機設備采購、網(wǎng)絡服務等傳統(tǒng)領域與專業(yè)公司加強合作外，還應把系統(tǒng)軟件支持、應用軟件及設備維護、網(wǎng)絡及安全維護等全部納入外包管理范圍，以進一步提高運維效率和質(zhì)量，降低運維成本。

（三）逐步推進納稅服務社會化。一是辦稅受理社會化。近年來.我們在優(yōu)化辦稅服務上投入了大量的人力、物力、財力，用于加強辦稅廳建設，改善服務設施，并將一大批業(yè)務骨干充實到辦稅服務崗位，耗費了基層部門相當大的行政和財力資源，而實際效果并不令人滿意。目前，在辦稅服務上普遍還存在著質(zhì)量低下、成本過高、形象不佳的問題。隨著辦稅網(wǎng)絡化、信息化的不斷推廣，辦稅服務標準化、規(guī)范化的落實，納稅人到辦稅服務廳辦理”辦證、咨詢、申請、購票、抄稅、報稅”等涉稅事項已經(jīng)程式化，標準化，根本不需要那么多人員從事這項工作，完全可以從社會上聘用一些年齡較輕，文化水平較高，具備計算機操作基礎的大學生.經(jīng)系統(tǒng)培訓后從事前臺服務受理工作，既能改善服務形象，又能置換出部分稅務干部，加強稅源管理力量，拓展個性化服務。二是服務評價社會化。充分了解和掌握納稅人對稅務機關納稅服務工作的評價是做好納稅服務工作的前提。目前，我們在納稅滿意度調(diào)查上通行的做法是發(fā)放調(diào)查問卷、走訪納稅人、召開座談會等，從反饋情況看，絕大多數(shù)被調(diào)查者對國稅工作評價良好，反映問題的寥寥無幾。一方面，表明納稅人對國稅部門的服務是滿意的，另一方面也說明納稅人不敢講真話。長期以來.納稅人作為被管理、被監(jiān)督的對象，有問題不敢反映，生怕“秋后算賬”，導致存在問題不能客觀、真實地反映出來。因此.在納稅滿意度調(diào)查上，我們應該委托統(tǒng)計部門或者稅務師事務昕等具有公信力相專業(yè)資質(zhì)的第三方進行組織和實施，只有這樣才可以真實的了解我們服務工作中存在的問題，為改進服務指明方向。

總之，推進社會化管理服務工作是發(fā)展的必然趨勢，是減負增效的有效途徑，由于各方面條件的限制，不可能立即實現(xiàn)并全面推行，但這是大勢所趨.我們應該從現(xiàn)在起有所準備，并積極探索，達到減負增效統(tǒng)籌兼顧的目的，推動國稅各項工作又好又快的發(fā)展。