淺論附條件不起訴制度的適用與完善

摘要：附條件不起訴制度是我國(guó)刑訴法修改以后作為未成年人特殊程序正式確立的一項(xiàng)嶄新的制度。附條件不起訴制度在適用過(guò)程中面臨不少的問(wèn)題亟待解決。本文試從附條件不起訴制度存在的問(wèn)題及解決方式等方面進(jìn)行探討，以期進(jìn)一步完善附條件不起訴制度。

關(guān)鍵詞：附條件不起訴 適用 完善

一、附條件不起訴制度的含義及其意義

附條件不起訴是指檢察機(jī)關(guān)對(duì)某些符合起訴條件的案件，設(shè)立一定的考驗(yàn)期，期滿后根據(jù)考察情況，對(duì)其作出不起訴或起訴決定的一項(xiàng)制度。①附條件不起訴作為輕罪非犯罪化處理的一種起訴替代措施，可有效實(shí)現(xiàn)審前程序分流，充分體現(xiàn)刑罰個(gè)別化的刑罰思想、促進(jìn)犯罪人回歸社會(huì)。附條件不起訴是“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策在檢察機(jī)關(guān)的具體運(yùn)用。

1.有利于嫌疑人悔罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。附條件不起訴旨在給更多主觀惡性較小且罪行較輕的犯罪嫌疑人提供一次回歸社會(huì)的機(jī)會(huì)。附條件不起訴通過(guò)對(duì)犯罪嫌疑人設(shè)立一定的考驗(yàn)期，科以一定的義務(wù)，使其認(rèn)識(shí)到犯罪行為的社會(huì)危害性，從而有效地預(yù)防犯罪，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

2.有利于修復(fù)社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)對(duì)抗。附條件不起訴的案件，多是社會(huì)危害性較小的輕罪案件，通過(guò)該項(xiàng)制度，能有效化解矛盾，修復(fù)受損的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.有利于節(jié)約司法資源，提高司法效率。面對(duì)案多人少的矛盾及我國(guó)司法資源匱乏的現(xiàn)實(shí)，附條件不起訴既能減輕出庭公訴和審判的壓力，又能集中司法資源辦理重大復(fù)雜的案件，從而降低訴訟成本，提高司法效率。

二、附條件不起訴制度的適用范圍

筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下方面把握附條件不起訴制度的適用范圍：

1.適用對(duì)象的特殊性。附條件不起訴一般只適用于未成年人、在校學(xué)生等社會(huì)危險(xiǎn)性和主觀惡性較小等群體。對(duì)于主觀惡性較大及慣犯、累犯等，不適用附條件不起訴。

2.犯罪情節(jié)較輕。新《刑事訴訟法》第二百七十一條規(guī)定已對(duì)附條件不起訴的條件作出規(guī)定。即犯罪嫌疑人已經(jīng)構(gòu)成犯罪，符合起訴條件，但罪行較輕，有悔罪表現(xiàn)的，方能適用附條件不起訴。

3.社會(huì)危害不大。附條件不起訴適用于侵犯人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、財(cái)產(chǎn)犯罪、妨害社會(huì)管理秩序犯罪且可能判處一年有期徒刑以下的案件。

4.具有悔罪表現(xiàn)。適用附條件不起訴，嫌疑人須具有悔罪表現(xiàn)，通過(guò)真誠(chéng)悔罪、賠禮道歉，取得被害人諒解。

三、附條件不起訴制度適用存在的問(wèn)題

（一）與相對(duì)不起訴存在重疊，難以彰顯實(shí)效

附條件不起訴和相對(duì)不起訴都適用于輕罪案件， “可能判處一年有期徒刑以下刑罰”也有可能符合“犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰或者免除刑罰”的條件，附條件不起訴與相對(duì)不起訴存在重疊，在現(xiàn)有的司法體制下，若不對(duì)附條件不起訴和相對(duì)不起訴進(jìn)行明確區(qū)分和適用，附條件不起訴制度難以彰顯成效。

（二）未形成系統(tǒng)的操作程序，適用時(shí)難以把握

按照新刑訴法規(guī)定，對(duì)涉嫌侵犯人身權(quán)利、民主權(quán)利、侵犯財(cái)產(chǎn)以及妨害社會(huì)管理秩序犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰，符合起訴條件，但有悔罪表現(xiàn)的涉罪未成年人可以附條件不起訴。但新刑訴法未明確附條件不起訴的適用條件及對(duì)象，適用時(shí)難以把握。

（三）考察幫教體系不健全，適用效果不佳

根據(jù)新刑訴法第二百七十二條、二百七十三條的規(guī)定，被附條件不起訴對(duì)象在考驗(yàn)期內(nèi)的表現(xiàn)是檢察機(jī)關(guān)是否作出不起訴決定的重要依據(jù)，因此，考察幫教工作是整個(gè)附條件不起訴制度的關(guān)鍵。但新刑訴法并未明確建立一套健全的考察幫教體系，主要表現(xiàn)在：（1）考察主體力量有限。根據(jù)新刑訴法的規(guī)定，附條件不起訴的考察主體是檢察機(jī)關(guān)，主體力量有限。（2）考察規(guī)定不完備。修改后的刑訴法列舉了被附條件不起訴的未成年人應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，但未對(duì)矯治和教育方面作出細(xì)化。（3）考察標(biāo)準(zhǔn)不明確。新刑訴法規(guī)定了檢察院應(yīng)當(dāng)撤銷附條件不起訴決定的兩種情形，但未明確統(tǒng)一的考察標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必影響附條件不起訴的適用效果。

四、附條件不起訴制度的完善

（一）建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，確保程序順利啟動(dòng)

辦案檢察官在辦理案件過(guò)程中，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，考慮案件性質(zhì)，依托檢調(diào)對(duì)接機(jī)制、刑事和解制度，充分征求雙方的意見(jiàn)和建議，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確保附條件不起訴程序的順利啟動(dòng)。

（二）設(shè)置規(guī)范高效的適用程序，確保程序公正

筆者認(rèn)為，附條件不起訴運(yùn)行過(guò)程中應(yīng)當(dāng)包括以下三個(gè)方面的程序：

1.社會(huì)調(diào)查程序。③對(duì)于擬作附條件不起訴的案件，承辦人應(yīng)先進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，充分走訪、聽(tīng)取公安機(jī)關(guān)、學(xué)校及基層組織等方面的意見(jiàn)，對(duì)嫌疑人的成長(zhǎng)環(huán)境、犯罪成因、犯罪動(dòng)機(jī)和悔改表現(xiàn)等方面進(jìn)行調(diào)查，形成調(diào)查報(bào)告。

2.考察程序。新刑訴法規(guī)定了被附條件不起訴的犯罪嫌疑人的考驗(yàn)期為六個(gè)月以上一年以下。筆者建議將考察的日常事務(wù)委托給司法行政機(jī)關(guān)，提高考察行為的專業(yè)性。

3.期滿程序。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)在考察期滿審查后作出附條件不起訴決定。經(jīng)檢委會(huì)同意，由檢察長(zhǎng)簽發(fā)附條件不起訴決定書，送達(dá)犯罪嫌疑人、被害人、公安機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人所在的學(xué)校、社區(qū)及其他參加考察幫教的組織。

（三）建立健全考察幫教機(jī)制，確保適用效果

考察幫教體系是否完善決定了附條件不起訴制度的適用效果。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手健全考察幫教機(jī)制：

1.整合社會(huì)力量，健全幫教組織。筆者建議檢察機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合公安、司法、社區(qū)等部門，組成幫教小組，確保幫教效果。

2.明確個(gè)案所附條件。新刑訴法對(duì)被附條件不起訴人規(guī)定的條件過(guò)于籠統(tǒng)，不利于進(jìn)行考察。因此，筆者建議應(yīng)對(duì)不同的案件附加不同的考察條件。犯罪嫌疑人完成所附條件的情況和考察幫教期間的表現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)作為檢察機(jī)關(guān)最終是否作出不起訴決定的依據(jù)。

3.建立跟蹤回訪制度。考察期滿，檢察機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)審查后應(yīng)作出不起訴決定，使犯罪嫌疑人盡早回歸社會(huì)。但是，對(duì)被不起訴的未成年犯罪嫌疑人的后續(xù)表現(xiàn)卻缺乏有效的監(jiān)督。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)探索建立跟蹤回訪制度。應(yīng)在不起訴決定作出后的一定時(shí)間內(nèi)向未成年人所在的學(xué)校、社區(qū)了解其表現(xiàn)，及時(shí)進(jìn)行跟進(jìn)評(píng)估，對(duì)其犯罪記錄予以封存。

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