遵義工業(yè)化城市化進程中的社會管理體制創(chuàng)新研究

堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調、可持續(xù)的發(fā)展觀，就必須做到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，這是我國30來年改革開放和現代化建設實踐經驗的總結，是全面建設小康社會，構建和諧社會的目標和必然要求，符合社會發(fā)展的客觀規(guī)律。那么在積極推進我市工業(yè)化、城市化進程中，我們的社會管理體制將面臨許多新情況新問題，從而也給社會管理體制提出了許多新的課題和挑戰(zhàn)。這就要求我們必須研究新情況新問題，開拓創(chuàng)新，拓展新思維、研究新舉措，與時懼進。創(chuàng)新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，也是一個政黨永葆生機的源泉。那么在推進遵義市工業(yè)化城市化進程中的社會管理體制創(chuàng)新研究過程中我們就應當著力在知識創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、人才創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，更乃至應用創(chuàng)新中謀求收獲、創(chuàng)造輝煌，使我市的政治、經濟、社會和文化建設來一次洗禮，出現蓬勃生機，煥發(fā)青春異彩，挖掘出巨大的發(fā)展?jié)摿?，出現欣欣向榮的景象。那么筆者結合遵義市的實踐就本文提出的“工業(yè)化城市化進程中的社會管理體制創(chuàng)新研究”談談筆者的一些看法。

一、澄清謬誤，統(tǒng)一思想，回歸理性

第一，在涉及該課題的創(chuàng)新研究過程中我們不得不提及人文社會科學的研究成果和相關基本理論知識，并引起高度的重視，使之踐行于工業(yè)化城市化進程中的社會管理體制中，才可能高屋建瓴，統(tǒng)攬全局，避免許許多多的社會矛盾和糾紛、重大的公共安全事件、重復建設，乃至決策的失誤等。盡可能做到東西方文化在碰撞中的互補、科學主義與人文主義的交融、分析綜合走向系統(tǒng)化的趨勢、注重應用研究的趨勢和研究手段高技術化的趨勢。要順應這五大發(fā)展趨勢，我們工業(yè)化進程、城市化進程才可能得到積極推進，與之想適應的社會管理體制才可能得以正確的運行，使之持續(xù)、快速、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

第二，要充分認清日益尖銳化的當代全球問題，在社會管理體制的創(chuàng)新過程中對癥下藥：第一層面主要是全球生態(tài)問題，這是人類利用和改造自然的過程中產生的一系列危急整個人類生存和發(fā)展的嚴重問題，包括人口增長、資源危機、環(huán)境污染、生態(tài)平衡、空間利用等問題。第二層面主要是全球性經濟與社會問題，包括國家間貧富懸殊、發(fā)達國家與發(fā)展中國家經濟差距拉大的問題，國際貿易爭端與國際金融風險問題，難民、毒品、跨國犯罪、疾病傳播等威脅人類和平與安全的問題等。第三層面主要是具有廣泛而嚴重意義的累及全人類的政治問題，包括軍備競賽、核擴散、霸權主義、強權政治、恐怖主義、極端民族主義、宗教沖突、領土爭端。此外，文化與人的發(fā)展具有廣泛的世界意義，其中若干領域，例如種族、性別、人權、信仰、教育、傳媒等可能在某一時期上升為嚴重問題。避免政績工程、形象工程所形成的誤區(qū)，產生好大喜功的危害事實，以至產生失職瀆職行為和權力的尋租。

第三，正確運用人文社會科學的多種社會功能：認識功能；思想建設功能；文化建設功能；政治建設功能；經濟建設功能；社會管理功能；社會決策功能；咨詢功能。這些功能都是相互相成的，構成了一個辨證的統(tǒng)一體。下面就社會管理功能作一簡單闡述：管理的作用，越來越被人們所看重。管理的好壞，直接關系到企業(yè)的成敗、國家的興衰，甚至還同全人類的生存條件和整個人類的命運息息相關。管理和（自然）科學技術是推動現代經濟字和人類社會進步高速前進的兩個輪子，兩者缺一不可。有人甚至認為，從一定意義上講，兩相比較，管理顯得更為重要。社會管理是個涵蓋面很廣的概念，從微觀管理到宏觀管理，從企業(yè)管理到國家管理，從工業(yè)管理到科技、教育、衛(wèi)生等的管理，從經濟管理到社會的政治、軍事、文化等方面的管理等，總之，社會的一切事務，無論大小，都在管理的范圍之內。當然這些大小事務也只有通過管理才能有序。我們還應當看到，這里所說的社會管理，其范圍并不僅僅局限與一個國家、一個民族內部，它有時還要越出國家、民族的疆域。進行社會管理，需要依靠自然科學技術，更需要人文社會科學。

二、在積極推進我市工業(yè)化和城市化進程中努力做到回歸理性，端正思想，統(tǒng)一認識

（1）建立合理的高效的廉潔的人才用人機制，否則敗也蕭何，成也蕭何，堅決打擊清理用人上的不當之風，不拘一格降人才，真正的把那些德才兼?zhèn)涞娜罕娦欧娜瞬盘岚蔚筋I導崗位和管理崗位上來，讓他們大顯身手。

（2）正確處理好生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的關系，使之成為一個統(tǒng)一體；努力做到注重效益并兼顧公平；堅決杜絕好大喜功的面子工程、形象工程、政績工程，盲目上項目；科學合理的制定我市近期、中期和長期規(guī)劃，避免國家資源、才力和人力的浪費，合理的配置好資源，防止在此進程中出現的“大躍進”思想，害己、害人、害國家，以至成為千古罪人。

（3）在經濟全球化、區(qū)域經濟一體化進程中充分了解國情省情和縣情，有的放矢，注重發(fā)展壯大實體經濟，只有這樣才是國家之興，人民之福，適度發(fā)展虛擬經濟，避免泡沫經濟上演。

（4）堅持走可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)強省強市道路，轉變經濟增長方式，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變；促進經濟增長由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變；促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新轉變。

（5）構建完善的市場體系，使之成為統(tǒng)一的、開放的、公平的、競爭的、有序的市場，嚴禁地方保護主義思想作怪抬頭。

（6）正確處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，抓住機遇，珍惜機遇，用好機遇，加快發(fā)展。特別是穩(wěn)定問題，不能等閑視之，一定要妥善處理好群體性事件。

（7）作為領導者、決策者、管理者必須樹立公仆意識，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀，讓此高尚境界流芳于世。

（8）工業(yè)經濟運行和城市化管理的質量和效益，一定要堅持速度、結構、質量和效益的相統(tǒng)一。

三、破解新一輪城鎮(zhèn)化“四大難”

“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化水平預計超過50%。但在新一輪城鎮(zhèn)化進程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對土地資源的過度依賴，如何有效維護征地農民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會權益等。

“十二五”規(guī)劃建議明確提出，“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路”“把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經濟結構戰(zhàn)略性調整的重要位置上”?？梢灶A見，未來5年，我國需要破解城鎮(zhèn)化進程中一系列難題。

四、加強和創(chuàng)新社會管理加快推進工業(yè)化進程

工業(yè)是遵義市的經濟基礎，更是遵義市經濟增長的主要動力。加快推進遵義市工業(yè)化進程是實現城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化的關鍵，是富民強市的根本。在加快推進工業(yè)化的進程中，必將出現一系列社會問題和社會矛盾，這些都需要在加強工業(yè)經濟建設的同時加強和創(chuàng)新社會管理，兩者相輔相成，相互促進，才能創(chuàng)建一個良好的社會環(huán)境，實現我市經濟健康持續(xù)發(fā)展。加強和創(chuàng)新社會管理，要求我們在加快推進工業(yè)化的進程中：

1.運用循環(huán)經濟的理念發(fā)展工業(yè)

加強和創(chuàng)新社會管理，要求更加注重民生、民本、民心，實現社會的進步和人的全面發(fā)展。一方面，在加速工業(yè)化的發(fā)展，極大豐富社會的物質財富的同時，讓更多有勞動能力的人實現充分就業(yè)；另一方面，在發(fā)展工業(yè)化的過程中，要充分保護好生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。要按照節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的總體要求，突出抓好三個方面的任務：①努力推進資源節(jié)約。關鍵是抓好節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源的綜合利用，降低資源消耗，提高資源綜合利用率；②切實加強環(huán)境保護。關鍵是要從源頭上防治污染和生態(tài)破壞，扭轉先污染后治理、邊治理邊污染的狀況。③大力發(fā)展循環(huán)經濟。要按照成本化、再利用、資源化的原則，進行產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產品生產設計，實現從生產到消費各個環(huán)節(jié)的良性循環(huán)，以期達到建設生態(tài)文明的目標，概括起來主要有三個方面：①堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，完善有利于節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的法律和政策，加快形成可持續(xù)發(fā)展體制機制；②發(fā)展清潔能源和可再生資源，建設科學合理的能源資源利用體系，提高能源資源的利用率。③加大節(jié)能環(huán)保投入，重點加強水、大氣、土地等的污染防治，切實改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。

2.應用項目管理的方式發(fā)展工業(yè)

加強和創(chuàng)新社會管理，必須發(fā)揮好政府在社會管理中的主導作用，做到職能到位、工作到位、責任到位，為工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造高效服務機制和良好的發(fā)展環(huán)境。政府對社會事務進行有效管理，主動承接和解決企業(yè)非經營性問題，企業(yè)集中精力依照國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，負責投資決策和生產經營。

我市要加快工業(yè)的發(fā)展，必須抓好項目，以項目為主要載體做大工業(yè)經濟總量的同時推進工業(yè)的轉型升級。一是要為項目創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。通過加強社會管理和公共服務職能，規(guī)范市場秩序，加強社會治安綜合治理，解決好就學、就業(yè)、就醫(yī)、社會保障等問題，為項目發(fā)展創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。二是對項目的建設做好深入的調查研究，堅持科學民主決策，提高決策水平。進一步健全集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估等制度。特別做好輿論宣傳、社會公示或者聽證，讓群眾有知情權、參與權，使項目決策符合實際情況、符合群眾的意愿，保證項目的順利建設。

3.全面構建現代工業(yè)產業(yè)體系

抓住我市建設工業(yè)園區(qū)、生態(tài)經濟區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、觀光旅游區(qū)及主體功能區(qū)布局的重要歷史機遇，大力實施互動戰(zhàn)略，以技術進步和技術創(chuàng)新為支撐，以發(fā)展生態(tài)低碳、循環(huán)經濟為模式，促進產業(yè)結構的調整和發(fā)展方式的轉變，做大工業(yè)經濟總量、做強工業(yè)發(fā)展實力，構建現代產業(yè)體系，走出具有遵義特色的新型工業(yè)化道路。