基礎教育課程質量監(jiān)控機制的政策建構

構建基礎教育課程質量監(jiān)控機制必須要有國家教育部門的政策指引，由此基礎教育課程質量監(jiān)控的政策構建就成為了基礎教育課程質量監(jiān)控機制的指南針。政策構建首先要建立在對政策的理解上，因政策觀點的差異，學者們對課程政策有著不同的表述，總體來看，課程政策的特征概括起來主要有：第一，課程政策是一種行動的準則，是一種行動綱領或路線，它要解決的是較重大并帶有普遍性的問題。第二，課程政策具有明顯的針對性，它是為課程目標服務的，沒有目標就無所謂課程政策，當然只有目標沒有政策，目標也無從實現(xiàn)。第三，課程政策的基本思想及其變革主要通過一系列課程計劃、學科課程標準、教學用書等的變革來體現(xiàn)；第四，課程政策從制定到頒布再到實施都要依照一定的程序。第五，課程政策的基本性質及主要內容有：①課程政策往往是政治體系或政府的決策；②課程政策以政治、教育體系的力量和教育組織為后盾，由教育體系負責貫徹，有教育權威作保障；③課程政策的根本在于課程權力；④課程政策包含著課程目標、目的和具體策略設計，用以解決課程體系所面臨的政策問題和矛盾。⑤課程政策標志著課程體系的一種價值選擇；⑥課程政策意味著對某種利益的正式承認；⑦課程政策不僅包括體現(xiàn)在法律和法規(guī)中的課程政策制定者的意圖，而且也包括根據(jù)哪些意圖所采取的各種行動。

據(jù)上述分析，我們可以把課程政策定義為國家教育行政主管部門在一定社會秩序和教育范圍內，為了調整課程權力的不同需要、調控課程運行的目標和方式而制定的行動綱領和準則。它的構成要素主要有三個：課程政策目標、課程政策載體（手段和工具）以及課程政策主體。

自1949年以來，我國督導機構的監(jiān)測領域聚焦于教育行政的執(zhí)行情況以及學校管理。 直至1996年，這種狀況才發(fā)生轉變，國家開始對課程以及課程運作機制加以關注。遺憾的是，雖然對課程監(jiān)控機制的關注出現(xiàn)端倪，但并未上升到制度的層面。

2001年末，國家總督學王湛同志指出：“國家教育督導團將建立義務教育監(jiān)測制度。2002年，教育部已經把“建立義務教育監(jiān)測體系”作為一項任務。 同年12月，教育部“啟動全國義務教育監(jiān)測項目工作”。

2003年，“義務教育監(jiān)測工作全面展開”。

雖然監(jiān)控對象指向于義務教育，但是作為教育重要樞紐的課程，必然成為監(jiān)控的重中之重。 義務教育監(jiān)測項目的啟動，距離構建課程監(jiān)控機制更近了一步。

陳至立同志在教育部2006年度工作會議上指出：“健全教學質量監(jiān)控與保障體系。

陳小婭同志在全國教育督導工作會議上指出：“建立對教育運行、教育質量的動態(tài)監(jiān)控制度。”

“教育部2006年工作要點”指出：“建立國家教育質量監(jiān)測和評估體系。 ”

教育部2007年工作要點指出：“建立國家教育質量監(jiān)測中心。”

2007年11月30日，教育部基礎教育質量監(jiān)測中心成立，基礎教育質量監(jiān)測工作開始啟動，周濟同志和陳小婭同志分別作出講話。 周濟同志指出：“教育部基礎教育質量監(jiān)測中心的成立，標志著我國基礎教育質量監(jiān)測工作開始啟動，也是建立健全具有中國特色的基礎教育質量保障體系的重要舉措。”

陳小婭同志則從問題思考的角度向我們闡釋了建立基礎教育質量監(jiān)測體系的重要性：“宏觀的基礎教育質量到底怎么看？ 需要有一個科學的質量監(jiān)測系統(tǒng)；如何評價教育質量？我們迫切需要建立一個適合中國國情、符合教育規(guī)律的教育質量監(jiān)測系統(tǒng)；如何關注每一個學生的學習？ 我們要有符合國情、特色的教育質量監(jiān)測和研究。”

審視我國建國以來的各項政策、法律、文件及領導講話，我們不難發(fā)現(xiàn)，從教育督導制度的恢復重建到其制度的逐步完善，從“深化教育改革全面推進素質教育的決定”到新課程的全面實施，從2002年底“義務教育質量監(jiān)測項目 ”的啟動到2007年底“教育部基礎教育質量監(jiān)測中心”的成立，從對義務教育實施情況的外部監(jiān)控到對基礎教育質量的內部監(jiān)控，這無不顯示出政府建立監(jiān)控機制，全面保障素質教育推進的決心；無不向我們表明，政府的關注焦點正逐步從政策執(zhí)行過渡到教育管理，從對義務教育外部條件的關注轉化為對基礎教育本身的關注。那么，素質教育的依托是什么？ 基礎教育的核心是什么？毫無疑問，是課程。所以對課程以及課程質量施以監(jiān)控，才是提高基礎教育質量的關鍵因素。

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作者簡介：

王海玲（1988.8～），女，湖南邵陽人，湖南科技大學教育學院碩士研究生，主要研究方向為課程與教學論。

王紅星（1975.9～），男，河南溫縣人，空軍西安飛行學院四旅飛行一大隊，職務：飛行教官。