勞務分包市場推行農民工身份實名制管理探討

摘 要：時下勞務分包市場推進農民工身份實名制勢在必行，該制度不僅能保障農民工的合法權益，也維護了承包企業的正當權利。通過對分包市場機制進行認識可知，政府應為該管理提供有效的制度安排，并承擔第三方仲裁的角色。在實施管理中，可圍繞著建立數據庫、實施工資發放與實名卡統一，以及提升農民工身份實名制意識等方面下工夫。

關鍵詞：農民工；身份實名制；管理；勞務分包

隨著我國諸多行業采取項目制施工建設方式，使得項目外包現象較為普遍。這種外包形式不僅提升了項目施工進度，也有助于發揮社會生產資源。然而，也正是伴隨著勞務外包市場的建立，涉及企業與農民工雙方利益的糾紛也時常發生。具體表現為，受到農民工流動性強的特點影響，建筑施工類企業難以額定當期參建人員數量，這為工程項目的順利建設帶來了隱憂；同時，因外包形式所導致的委托代理關系，容易使承包方因發包方拖欠工錢，而使得農民工的合法權益受損。可見，在勞務分包市場推進農民工身份實名制管理勢在必行。

不難發現，目前許多文獻已經討論了本文主題，并從實證層面提煉出了該管理制度的優點。然而，如何實施農民工實名制，以及政府、企業、農民工在其中的角色扮演等問題都還需要進一步探討。

1 對勞務分包市場機制的認識

從一般層面來看，市場機制首先是建立在價格參數基礎之上的，并在合約的規定下制定供求雙方的權利和義務。作為政府而言，則在其中主要起到制度供給和仲裁的作用。將這一原則具體到對勞務分包市場機制的認識中，可以從以下兩個方面來理解。

1.1 供求方面

顯然，該市場的供給方為發包企業，而需求方為承包企業。雙方借助市場機制，實則形成了一種社會生產分工形式。其中的價格參數，則是雙方協議確定的分包后的項目造價。似乎這種符合市場原則的供求機制并沒有任何瑕疵，實則不然，與商品供求關系不同，上述生產分工形式最終都圍繞著產品生產（項目建設）而進行，而該產品是否具有交換價值則依賴于市場評價。可見，這就內含有資金回籠風險。

1.2 政府方面

根據市場原則規定，政府的主要職責是提供制度環境，并實施第三方的仲裁活動，而對市場微觀經濟主體的合規行為不施加影響。然而，勞務外包市場所涉及到的農民工利益，卻時常在企業失范行為中遭受損失。而作為承包企業來說，也經常處于發包方與農民工的非難中間。因此，政府不僅需要建立事后控制機制，還應創新制度安排。

2 認識引導下農民工身份實名制的目標定位

那么政府制度創新的價值取向的正確性如何來確認呢？這正是市場原則所要求的，該制度創新應使市場微觀主體獲得共贏的效果。這一判斷標準，也就成為了農民工身份實名制目標定位的出發點。

2.1 保護企業的目標定位

對于建筑項目施工而言，存在著周期長、規模大和施工風險強的特點。這一特點就要求，子項目承包企業需要建立起嚴格的內控措施。從組織資源的角度來看，內控就意味著須建立起人與物的匹配，并提升組織資源的運轉效率。事實證明，在農民工流動性強和當前招工難并存的態勢下，農民工非實名制將制約企業對他們的管理，也激勵了部分農民工實施機會主義行為。因此，該制度的管理目標應將保護企業權益納入其中。

2.2 保護農民工的目標定位

目前在建筑施工行業，農民工因拿不到當年的工錢而發生的極端事件時有發生。農民工群體本身就處于弱勢，在面對工資拖欠的情形時則顯得十分無助。此時，政府的公權力就應該釋放出它的能量來。然而，在非實名制的狀況下，政府相關部門因缺乏有效證據，在約束企業保障農民工的權益上顯得力不從心。另外，在政府動態跟蹤監管缺位的情況下，農民工的合法權益也將遭到不法企業的侵蝕。而這些，都需要通過實施農民工身份實名制來糾正。

3 目標定位下的管理途徑構建

根據以上所述并在目標定位下，管理途徑的構建可從以下三個方面來進行。

3.1 建立農民工身份實名信息庫

建立農民工身份實名信息庫，是保護企業和農民工權益的重要議題。政府相關部門應組織有關技術力量牽頭這項工作的開展，并在終端上形成與企業聯網的實名信息庫。信息庫中所包含的要素應為：姓名、性別、年齡、籍貫、薪酬待遇、工種級別、合同起止時間、聯系方式等。這樣一來，政府相關部門就能動態跟蹤和抽查企業的保障工作；同時，企業也能約束農民工的無故缺工現象。對于后者而言，可以建立起本地行業內的聲譽約束機制，使其它企業也能從行業數據庫中獲得部分農民工的道德風險信息。

3.2 建立農民工工資與實名統一

現實表明，農民工因缺少產業文化的熏陶，具有流動性強的特征。當然，這種特征也在于市場機制下的勞動力自由流動。然而，這就為企業的工資發放帶來了難題。即，以本地工資卡為工資發放的載體，卻在農民工流動性強的狀況下增大了企業交易成本。因此，為了維護企業和農民工雙方的合法權益，應建立農民工工資發放與實名卡相統一的機制。具體來說，就是農民工持身份證和實名卡領取工資。這樣一來，就降低了實名制管理的社會成本。

3.3 建立農民工身份實名制意識

由于該群體缺少自我保障的法律意識；另外，又因遠離家鄉和親人，在陌生的環境下時常缺乏安全感。這兩個方面的因素，就促使了部分農民工有意識地回避實名制。他們認為，將自己的真實信息“暴露”出來，不利于自身的安全。可見，在減少社會管理成本的要求下，政府和企業還應通過勞動法培訓來提升他們的身份實名制意識。

綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。誠然，針對本文主題的討論還可以從其它方面展開，但筆者仍在獨特的視角下進行了有益的探索。

4 實證材料

為保證農民工合法權益，河北省住房和城建建設廳牽頭，全省各地市強化工作措施，加大獎懲力度，有針對性的對重點建筑業施工企業進行督導，全力推進建筑勞務實名制管理。

根據河北省住房和城建建設廳要求，承德市住房和城鄉建設局高度重視，堅持科學推進的方法，利用信息化手段，加強勞務用工監管，實現建筑市場與施工現場聯動，在施工班組進入施工現場后，規定3天內由班組負責人把施工現場所有人員的信息情況錄入建筑勞務實名制管理信息系統，簽訂《用工勞務合同》，并依據農民工身份證原件填寫登記統一定制的“實名制農民工花名冊”。詳細登記每一個務工人員的姓名、性別、年齡、文化程度、家庭住址、身份證號、工種類別級別、職業技能崗位證書編號、身體狀況、所在勞務企業及編組名稱。管理部門通過建筑勞務實名制管理信息系統對建筑勞務人員進行身份備案，了解掌握其現場考勤、履職盡責和工資支付等情況，并依據各地工程規模和建設周期，制定工作計劃，從而規范建設領域勞動用工管理，預防監控工資糾紛，減少勞動爭議。

5 結束語

政府應為農民工身份實名制管理提供有效的制度安排，并承擔第三方仲裁的角色。通過目標定位可得，實施該項管理的價值取向應維護企業和農民工雙方的權益。因此在實施管理中，可圍繞著建立數據庫、實施工資發放與實名卡統一，以及提升農民工身份實名制意識等方面下工夫。

參考文獻

[1]蘇錦明，劉佳希.工程勞務分包市場的現狀與對策[J].山西建筑，2009（22）.

[2]任偉.我國建筑勞務分包市場培育和發展研究[J].建筑經濟，2010（2）.

[3]鹿玉翠.淺談中國經濟轉型時期農民工勞動保護[J].山東行政學院學報，2011（2）.