淺談鐵路施工中變更索賠清概應(yīng)注意的幾點(diǎn)問(wèn)題

摘 要：變更、索賠清概工作是鐵路施工經(jīng)營(yíng)管理工作的重要組成部分，是關(guān)系到項(xiàng)目最終經(jīng)營(yíng)成果的關(guān)鍵。通過(guò)京滬高速鐵路施工變更索賠清概工作的深入，就如何開(kāi)展變更、索賠清概工作及必須注意的問(wèn)題提出了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：清概索賠；工作流程；問(wèn)題

清概索賠是合同管理的重要組成部分，是合同管理的延伸。索賠管理工作貫穿于工程施工的全過(guò)程，既涉及到投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、材料、設(shè)備、質(zhì)安領(lǐng)域，又與工程計(jì)價(jià)、報(bào)量、結(jié)算等部門(mén)，廠（處）的現(xiàn)場(chǎng)施工密切相關(guān)。

為促使清概索賠管理工作向規(guī)范化、制度化，杜絕各部門(mén)間的工作不協(xié)調(diào)、互相推諉、扯皮的不良現(xiàn)象，并逐步提高通過(guò)合理的索賠取得合法權(quán)益的管理意識(shí)，提高各部門(mén)間的相互協(xié)調(diào)性及辦事效率，就必須制定一套強(qiáng)有力的實(shí)施細(xì)則。下面就京滬高速鐵路施工清概索賠工作作如下分析。

1 確定清概索賠的重點(diǎn)

就項(xiàng)目索賠清概來(lái)說(shuō)，工作的重點(diǎn)首先放在合同條款的分析，吃透、理解合同條款，找出合同中的不合規(guī)、漏項(xiàng)條款，是索賠清概立項(xiàng)的關(guān)鍵，如：

1.1 合同中霸王條款、違法條款造成項(xiàng)目增支減收的。

1.2 業(yè)主違約造成工程成本增加。

1.3 招標(biāo)文件中信息失真造成報(bào)價(jià)偏低的。

1.4 合同條款和法律條款明確規(guī)定可以調(diào)整的。

1.5 不可抗力造成工程成本增加的。

1.6 道義上的賠償。

2 確立變更、清概索賠基本程序

按照鐵建設(shè)《鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更設(shè)計(jì)管理辦法》（2005）146號(hào)文及《鐵路建設(shè)項(xiàng)目Ⅰ類(lèi)變更設(shè)計(jì)問(wèn)責(zé)暫行辦法》（鐵道部建設(shè)管理司）要求，對(duì)因設(shè)計(jì)變更造成的投資增加或因后期地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)影響造成的工程量的“量差”處理，都有明確的規(guī)定，在此重點(diǎn)要明確以下幾點(diǎn)：

2.1 清理招標(biāo)圖、施工圖及修改施工圖的數(shù)量對(duì)比，形成“工程量量差”與“變更設(shè)計(jì)工程量量差”兩種量差關(guān)系，工程量量差是指施工圖設(shè)計(jì)與招標(biāo)圖之間的工程數(shù)量之差，變更設(shè)計(jì)工程量量差是指施工圖交付后施工過(guò)程中產(chǎn)生的數(shù)量差，一般情況下，Ⅱ、Ⅲ類(lèi)變更主要在變更設(shè)計(jì)工程量量差中體現(xiàn)，找出已出圖的修改施工圖與施工圖設(shè)計(jì)間的工程量量差，這樣Ⅱ、Ⅲ類(lèi)變更基本可在這部分費(fèi)用（總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)）內(nèi)計(jì)列。

2.2 清理Ⅰ類(lèi)變更，按原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算和相應(yīng)中標(biāo)降造率計(jì)算的費(fèi)用匯總計(jì)列。

2.3 清理由業(yè)主或地方提出要求的Ⅱ、Ⅲ類(lèi)變更，按原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算和相應(yīng)中標(biāo)降造率計(jì)算的費(fèi)用匯總計(jì)列。

2.4 清理經(jīng)過(guò)四方簽字但與業(yè)主和地方無(wú)關(guān)的Ⅱ、Ⅲ類(lèi)變更，按原初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)概算和相應(yīng)中標(biāo)降造率計(jì)算的費(fèi)用匯總計(jì)列。

2.5 清理現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生但各方簽字不全的變更設(shè)計(jì)

對(duì)于鐵路項(xiàng)目施工來(lái)說(shuō)，總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的支出是按照合同規(guī)定，在季度結(jié)算中按驗(yàn)工計(jì)價(jià)總額的百分比提前支付的，但工程竣工時(shí)，需拿出相應(yīng)的依據(jù)來(lái)支持已撥付的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，若這部分工作不到位，建設(shè)單位將扣除已撥付的總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，所以搜集、整理Ⅱ、Ⅲ類(lèi)變更是至關(guān)重要的，是能否在竣工時(shí)全額拿回總承包風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)的關(guān)鍵。

3 編制變更、索賠清概機(jī)會(huì)及可索賠費(fèi)用一覽表

結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)，培養(yǎng)捕捉索賠機(jī)會(huì)的敏感性，重視捕捉索賠機(jī)會(huì)，按照潛在索賠因素、索賠機(jī)會(huì)、索賠事由簡(jiǎn)述、可索賠費(fèi)用及主要支撐材料等幾個(gè)部分編制變更、索賠清概機(jī)會(huì)及可索賠費(fèi)用一覽表。

變更、索賠工作貫穿施工全過(guò)程，各職能部門(mén)、施工處要加強(qiáng)索賠證據(jù)的收集整理，做到簽證齊全、數(shù)出有據(jù)。一旦出現(xiàn)索賠事件應(yīng)立即向變更、索賠清概小組反映，由該小組上報(bào)建設(shè)單位，形成備忘，以免錯(cuò)過(guò)索賠時(shí)效。

按時(shí)填制變更、索賠清概機(jī)會(huì)及可索賠費(fèi)用一覽表，逐項(xiàng)完善索賠證據(jù)的收集及更新，待時(shí)機(jī)成熟后，可逐項(xiàng)或打包上報(bào)索賠費(fèi)用，這樣可以避免索賠事件的遺漏。

4 明確變更、索賠清概工作的實(shí)施細(xì)則或辦法

變更、清概索賠是維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的一項(xiàng)根本性管理措施，一定要抓出成效，抓住關(guān)鍵點(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)行力度，必要的時(shí)候賦予變更、清概索賠小組足夠的權(quán)力，層層抓落實(shí)，務(wù)必使清概工作落到實(shí)處。

4.1 要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)部署

把索賠目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人和監(jiān)督部門(mén)。依據(jù)已有的《索賠管理辦法》為基礎(chǔ)，細(xì)化索賠責(zé)任，編制《變更索賠清概工作實(shí)施細(xì)則》，分別制定各部門(mén)變更、索賠清概工作實(shí)施細(xì)則。

4.2 完善、落實(shí)資料的收集整理

根據(jù)編制的變更、索賠清概機(jī)會(huì)及可索賠費(fèi)用一覽表，可逐項(xiàng)從業(yè)主行為、設(shè)計(jì)變更、新技術(shù)的使用、合同文件缺陷、施工條件和施工方法的變化、國(guó)家政策法規(guī)的變化、不可抗力事件、不可預(yù)見(jiàn)因素等方面落實(shí)基礎(chǔ)資料的收集。

從合同變更、施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際變動(dòng)、各種會(huì)議記錄和甲方、監(jiān)理指定的日?qǐng)?bào)表中尋找突破口。也可以通過(guò)每季度召開(kāi)經(jīng)濟(jì)分析會(huì)，通過(guò)各施工處在會(huì)中提出的問(wèn)題編制及確定索賠項(xiàng)目，通過(guò)施工處搜集原始資料，每季度進(jìn)行匯總，存檔。

4.3 要提高編寫(xiě)索賠文件的質(zhì)量

按照索賠項(xiàng)目的發(fā)生、發(fā)展、處理及最后解決過(guò)程進(jìn)行編寫(xiě)，做到有理、有據(jù)、有說(shuō)服力。

4.4 要加大公關(guān)力度

積極融通與建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位及相關(guān)方的關(guān)系，爭(zhēng)取得到支持和理解，為成功索賠創(chuàng)造條件。

4.5 要積累索賠經(jīng)驗(yàn)，掌握索賠技巧和方法。

4.6 要樹(shù)立企業(yè)良好形象

通過(guò)打造精品工程，樹(shù)立企業(yè)良好信譽(yù)，為清概索賠奠定基礎(chǔ)。

4.7 要有完善的獎(jiǎng)罰激勵(lì)制度

在執(zhí)行已編制的變更、索賠清概工作管理辦法的同時(shí)，要加大對(duì)各部門(mén)、施工處的工作協(xié)調(diào)，各司其職，不推委扯皮，服從變更、索賠清概小組工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、安排。

編制獎(jiǎng)罰激勵(lì)措施管理辦法，按月或按季核查變更、索賠清概資料的上報(bào)情況，根據(jù)上報(bào)資料的完善程度、準(zhǔn)確性、及時(shí)性進(jìn)行考核，準(zhǔn)時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，充分提高各職能部門(mén)、施工處對(duì)變更、索賠清概資料收集的積極性。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，鐵路變更、索賠清概管理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，鐵路項(xiàng)目管理者要全面負(fù)責(zé)進(jìn)度、安全、質(zhì)量和效益的管理，不論采用何種管理模式，都要根據(jù)自身實(shí)際情況和施工的要求，建立一系列的管理辦法和績(jī)效考核措施，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的管理和控制，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目利潤(rùn)最大化。