淺談BT模式在城市橋梁項目中的應用

摘 要：BT是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，近年來在城市橋梁、道路等公共建設中也在漸漸的引進這種模式。我國市場經濟的發展情況直接受公共基礎設備建設的影響，是國民經濟發展前進的重要基礎。文章對公共建設中城市橋梁的建筑使用BT方式，簡單的概述了一下，希望能給同行提供一些資料。

關鍵詞：BT模式；基礎設施；回購；風險控制

1 BT模式概述

BT（Build-Transfer）即建設-移交，是基礎設施項目建設領域中采用的一種投資建設模式，指根據項目發起人通過與投資者簽訂合同，由投資者負責項目的融資、建設，并在規定時限內將竣工后的項目移交給項目發起人，項目發起人根據事先簽訂的回購協議分期向投資者支付項目總投資及確定的回報。

在上世紀八十年代，我國外債賬務太多以及預算嚴重的不符合建筑情況導致公共基礎設備不能夠順利的發展，當地資本的發展改革以及國際上的幫助極大的改進了對私人進行融資的程序，以特許經營權為核心的BOT、BTO、BT、BROT、BOOT、TOT等基礎設施的私人融資建設經營模式開始在基礎設施等公共服務領域興起并蓬勃發展。在這些模式中特別是BT、BOT模式在大范圍內得到了推廣使用，我國引進這種先進的融資模式之后，先后在山西陽侯高速公路項目、北海市工業園區基礎設施項目、重慶朝天門長江大橋等諸多項目中得到運用，這兩種模式應用的范圍也從橋梁道路、電廠機構慢慢向建筑城市公共設施等方面進行發展。

2 BT 模式特點

2.1 有利于緩解財政資金壓力，強化政府公共服務的職能

BT模式就是把私人資本引進到公共設施的施工中，能夠降低政府在資金投入方面的壓力，消除制約公共設施順利發展修筑的障礙。并且還有效的轉變了政府的職責。

2.2 為社會資金的投資提供了新的渠道

在公共設備的建筑中使用BT模式，籌集了大量的非政府資金以及社會閑散資金，多種形式對項目進行投資，促進了社會資源優化配置的發展，同時對于公共設備來說，由項目法人對工程承擔著責任，由社會各界對項目進行管理監督，促進項目的建設在標準規范下運行。

2.3 改善了公用基礎設施的硬件環境，逐漸形成良好的社會信用體系

BT模式籌集資金的方式，促進了社會資源的有效配置，同時在建筑公共設備的施工中引進了先進科學的建筑方法以及管理管理形式，確保工程能夠保質保量的完成，促進社會環境得到改革和優化。

3 BT 模式的運用

3.1 BT 項目的主體

3.1.1 項目業主。項目業主一般為政府或政府授權的機構，項目業主在BT 模式中主要承擔授權、要求、回購和支付回報等職能，同時對項目的總體運作進行監督。

3.1.2 項目投資方。開發項目使用BT模式在融資方面不是政府進行投資，一般情況都是社會法人或者多個社會法人，包括外資，包括投資類或者施工類的單位，兩者都具備的單位?，F在我國在開發項目采取BT模式的更青睞于投資單位不僅擁有投融資項目，還具有施工建筑資質，可以減少開發項目的投資，便于管理。

3.1.3 金融機構。在BT 模式中，金融機構包括銀行、基金、信托等，因金融機構看到BT 項目背后政府的支撐，以及一般BT 項目投資額較大，所以金融機構大多希望能積極參與，提供融資支持。

3.2 BT 項目的內容

3.2.1 在國內采取BT模式進行開發的項目主要集中在公共設備的建設中，主要是在道路、橋梁、管道網絡這些不會帶來經濟效益的公益公共性的建筑。在對這類項目進行開發建筑中，一般都要提前商定好施工時間、采取的具體施工方式等，這樣在一個既定的范圍內才能確保項目順利開展完工。

3.2.2 采取BT模式的項目投資資金。對開發項目投資的多少一般是按照對項目的估算進行確定，BT項目的投資數目通常是按照建筑設計定額來決定的。使用估算單價合同的方式，對工程量通過設計暫時定一個量，最后按照圖紙計劃的定量再加上在實際施工中發生的變量進行確定。對于規模比較大的開發項目，審計機構最好對其進行跟蹤，根據跟蹤得到的資料對估算結果進行審核，BT的投資額由最后審核通過的估算數據決定。

3.2.3 BT 項目的回報。根據項目情況，一般在確定BT 協議時，項目業主通常會給予投資人一定的項目回報，回報的內容包括根據項目投資額乘以一定比率確定的投資收益、管理費用、財務費用上浮等。

3.3 BT 模式的過程管理

在開發項目采取BT模式的，有關項目全部的批示、報送建設程序、開始施工等程序通常都是由開發商在進行施工前都要準備好的。開發商通常都會為BT項目的投資者提供在施工中必須要提供的一些材料。通常來講，施工項目的計劃和整體的建筑規劃都是由開發商決定的。在開發項目進行建筑中，開發商對項目的設計、建筑、技術、維修養護都有著監督檢查的責任。在開發商對項目進行預算時，對項目進行投資的機構也要參與到其中去，依據開發商最后決定的方案進行投資。投資單位要和貸款方、承包建筑方一一簽訂合同，對于需要的資金成本都安排到位。

3.4 BT 項目的回購

BT 項目的回購分為“一次性回購”和“分期回購”，具體回購方式取決于項目的大小和項目業主的還款能力。在實際運用中，“分期回購”的項目較常見，這主要是為了發揮項目的財務杠桿能力。從投資者角度看，“分期回購”運用恰當可以增加項目投資的收益，而從項目業主角度看，“分期回購”能夠延遲付款，緩解財政資金壓力。

4 BT 模式的風險控制

對于開發商來說，公共設備是否能夠順利的完工建成很大部分是依靠投資方在投融資以及施工方面的能力。但是，在進行挑選投資方的時候，開發商具有充足的自由選擇權利，如果對投資方的競選沒有一定的規范標準，答應經濟實力弱的投資商承擔項目的建設，順利完工的保證率就會下降，遇到的建筑以及融資風險也可能是想象不到的。所以，開發商在對投資方進行選擇的時候一定要慎之又慎，同時要根據投招標的規章制度進行選擇。

針對項目的投資方來說，在進行投資前就應該做好應對風險的政策，保證投資項目順利開工而且還能獲取理想的經濟收益。在簽訂投資合同之前，投資方一定要對開發商遵守規約、償還貸款等這些情況調查清楚。在進行簽約協商中，投資方要仔細研究弄清楚每個條例，由開發商一起承擔風險。在簽約的合同內容中，要明確的寫出是由政府還是人大協議做擔保，必須有有形資產作為抵押，或者合同的內容中有確保會進行回購的機制方式等。

BT 模式的廣泛應用為我國的公用基礎設施項目建設提供了很大的支持，在實施中對風險得以有效防范，并使資金鏈得以良性循環，將會更好地促進公用基礎設施建設的全面發展。

5 結束語

在項目發展中運用BT模式，把金融以及產業資本用一種全新的關系去定位，產生一種全新的融資方式，不僅替政府承擔了對開發項目進行承擔的成本，還為社會上流動的閑散資金找到了新的投資方式；運用BT模式，能夠給金融機構帶來相對穩定的貸款利息收入，從項目中獲得利益；BT模式的應用，還促進了政府在融資渠道方面進行了改善，發展多樣化、多層次的融資渠道，督促政府建立健全償還債務的體系，建立健全針對專項建設的償還債款的資金，建立健全國有資產的運作，尤其是特別允許的經營項目；BT模式的應用，豐富了投資渠道，使開發項目能夠順利的完成轉交給當地政府，項目的完工投入使用促進了當地市場經濟的發展、提升了社會以及經濟效益、為別的行業融資之路開創了先例。

參考文獻

[1]朱會沖，張燎.基礎設施項目投融資理論與實務[M].上海：復旦大學出版社，2002.

[2]張樹森.BT 投融資建設模式[M].北京：中央翻譯出版社，2006.

[3]何百洲，鄭邊疆.城市基礎設施投融資制度演變與創新[M].北京：知識產權出版社，2006.

[4]何壽奎.基礎設施項目BT 模式投資建設招標管理探討[J].建筑經濟，2005.（4）：68.