基于構建葉河流域防汛減災體系的思考

摘 要：葉爾羌河是新疆境內洪峰流量最大的河流，洪災損失及頻繁程度在新疆居第一位。中下游平原區現有防洪工程設施簡陋，抗洪能力差，防汛任務重，每年都要投入大量人力財力進行防洪。洪水災害不僅影響葉河流域水利建設進程，而且嚴重制約流域經濟社會實現跨越式發展的進程，如何有效減輕洪水災害，合理利用洪水資源，保障生產、生活、生態用水，已成為葉河流域水利事業發展的一項重要課題。

關鍵詞：構建；防汛；減災體系

1 葉河流域基本信息

葉河流域位于新疆維吾爾自治區的西南部，塔里木河盆地的西緣，我國境內流域總面積8.44萬km2。其中山區5.74萬km2，平原區面積2.84萬km2。流域內主要水系含葉爾羌河、提孜那甫河、柯克亞河與烏魯克河等四條河流，其中葉爾羌河最大，提孜那甫河次之，柯克亞河與烏魯克河均為年徑流量不到1億立方米的小河。

葉河流域經濟以農作物為主，主要生產小麥、玉米、棉花等，工業基礎落后。2012年年底統計灌區現有總人口209萬人，由維、漢、塔吉克、柯爾克孜等12個民族組成，其中維吾爾族占總人口的85.8%，是一個以維吾爾族為主體的少數民族聚居的地區。灌區農業人口為168.7萬人所占比例為71.7%，城鎮化水平遠低于全疆平均水平。

2 葉河流域防汛減災體系建設的重要性

葉河流域是喀什地區和兵團農三師重要的糧棉基地，流域社會經濟的繁榮發展不僅關系到喀什地區和兵團農三師乃至南疆地區經濟發展，同時，對流域內社會長治久安，人民安居樂業起到重要作用。葉河流域是洪水災害多發區，洪水災害直接威脅流域內工農業生產，對灌區人民生命、財產造成重大損失，嚴重影響了葉河灌區的穩定和發展。為此，每年葉河流域都投入大量的人力、物力和財力進行防洪搶險，但由于缺乏全面、系統、完善的防洪體系，造成防洪搶險中缺乏具體、規范、切實可行的實施方案；各部門、上下游、左右岸各自為戰，缺乏默契配合；防洪物料準備、物資調度、洪水優化調度、駐防勞力調配，后勤組織保障等缺乏全面科學地統籌安排，導致防洪工作中出現不必要的損失和失誤，造成了大量的人力物力和財力的浪費，加重了農民負擔，影響了流域穩定團結的政治局面。

葉河流域防洪工作點多線長面廣，關乎葉河流域工農業生產發展、人民生命財產安全以及本地區及塔里木河流域生態用水等方面，涉及到地方與兵團、地方與地方諸多用水單位利益關系，構建一部科學、全面、切實可行的流域防洪體系是十分必要的。

3 葉河流域防汛減災面臨的突出問題

一是現有防洪工程設施簡陋，標準低，抗洪能力差，安全隱患多。二是防洪戰線長、農民負擔過重。全流域防洪戰線長，加上支流及大型引水渠系的防洪，全線長達800余公里，防洪耗用勞力和材料數量巨大。三是河道萎縮、行洪能力急劇衰減。泥沙淤積加上人為設障、盲目圍墾，使河道行洪能力嚴重下降。四是蓄滯洪區運用難度加大。蓄滯洪區內開墾種地現象嚴重、安全建設滯后。五是干支流控制性工程不足。葉河流域在平原灌溉已經先后修建了大批控制性渠首，但是在山區，除下坂地水利樞紐外，還沒有山區控制性工程。六是提孜那甫河汗克爾渠首最大引水流量只能達到100m3/s，目前尚無工程能夠將提孜那甫河的水量調入葉爾羌河，因此提孜那甫河在來水量少時產生旱災；來水量多時發生洪水災害。七是非工程措施滯后，還不能滿足防御大洪水的要求。目前葉河流域水文測站布設、水文預報、報汛手段、防洪通信建設及管理等方面都有一定問題，嚴重影響防洪工程效益的發揮。

4 構建葉河流域防汛減災體系建設

4.1 預防和預警體系

水情測報是洪水預報的基礎，是葉河流域防洪搶險的直接依據，因此，水情觀測人員必須準確及時向喀什地區及塔里木河流域防汛部門提供水情。根據葉河流域洪水的特點及防汛工作的需要，預報內容主要包括洪峰流量、水位、峰現時間、洪水過程。預報手段主要是根據葉河上游的水情、高空氣溫等預報要素（水文站報訊、氣象預報相結合），做出上游河道的洪水流量，洪水過程，洪量預報，并進行適時修改。預報成果供喀什地區防洪辦及流域各用水單位防洪辦作為防汛調度決策依據。

4.2 組織指揮體系

葉河流域成立防汛抗旱總指揮部，負責葉河流域防汛抗旱工作，其相應辦事機構為喀什管理局防汛抗旱辦公室，是葉河流域防汛抗旱工作的直接指揮機構。指揮部主要領導包括喀什地區行署行政首長、新疆塔里木河流域管理局及相應職能機構主要領導成員，還包括農三師及當地駐軍領導。其成員包括各防洪河段及用水單位的主要行政領導。其職能是在汛期做出有關流域防汛方面的重大決策，調動防汛所需要的人力物力。

4.3 工程建設體系

由新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計院和新疆喀什地區葉爾羌河流域管理處勘測設計院聯合勘測設計的《新疆葉爾羌河防洪規劃報告》，2003年3月經新疆維吾爾自治區人民政府審查同意執行；同時由新疆喀什地區葉爾羌河流域管理處勘測設計院勘測設計的《提孜拉甫河防洪規劃》也獲得批準。至此，葉河流域主要河流都有了防洪工程建設的行政技術指導性文件，防洪工程的陸續建設，必將為葉河流域防洪減災體系建設打下最堅實的基礎。

4.4 應急響應體系

當葉河流域發生洪水災情時，喀什管理局防辦按有關規定及時上報喀什地區防汛指揮部、塔管局防汛指揮部，同時通報流域內各級成員單位。由喀什地區防汛指揮部統一組織各成員單位參與抗洪搶險工作。

4.4.1 洪災分級標準。根據洪、澇災害嚴重程度和范圍，應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級4個級別。

4.4.2 應急響應發布。Ⅰ級和Ⅱ級預警應急響應由喀什地區防汛指揮部批準發布；Ш級和Ⅳ級預警應急響應由喀什管理局防汛指揮部負責人批準發布。

4.5 應急搶險體系

4.5.1 防汛搶險物資儲備

防汛用的主要物料有塊石、卵石、沙、碎石、木樁、麻袋、編織袋、鉛絲、繩索、照明器材、救生設備、運輸工具等。根據堤防、水閘、水庫護岸等防洪工程的建筑結構、工作狀態，以及險工、險段、險情的部位和重要程度等情況，汛前要做到儲備物料品種齊全，防汛物料實行國家儲備和群眾備料相結合的辦法。

4.5.2 成立應急搶險隊伍

防汛隊伍主要由沿河兩岸、防洪工程附近的村鎮居民和工程管理單位人員組成。搶險隊伍按照專業隊伍與群眾隊伍相結合，軍民聯防的原則組織。

4.5.3 防汛搶險運輸工具、物料、機械等臨時征用

汛期防汛指揮機構根據防汛抗旱的需要有權有償在其管轄范圍內調用物資、交通運輸工具、機械設備等臨時征用的權力，流域所屬的各級防洪機構必須服從流域的統一調度及指揮。

4.6 應急預案的啟動與結束

當葉河流域遭遇超標準洪水或流域發生重大險情危及工程及灌區安全時啟動本《葉河流域防洪預案》。當險情已得到有效處置，經喀什地區防洪抗旱指揮部認定進一步應急行動已無必要，則應急工作結束。

4.7 后期處置

根據訊后防汛物資的使用和儲備情況，按照危險流量標準對流域各防洪點防汛物資進行補充。應對因工作調動或者因其它原因造成流域各級防洪抗旱領導和成員不能履職時，應及時更換。

5 結束語

通過進一步完善葉河流域防洪減災體系建設，提高預防預警能力，加之防洪規劃工程項目的逐步建設，葉河流域頻繁的洪水災害必將得以控制，變害為寶為流域人民造福。

參考文獻

[1]新疆葉爾羌河流域規劃報告.

[2]2010-2012年喀什地區統計年鑒.

[3]塔里木河流域綜合治理項目規劃.

作者簡介：牛建宏（1978，2-），男，漢族，新疆莎車，大學本科，工程師。