淺談海洋漁業(yè)安全中存在的問題及對策

（山東省萊州市漁政漁港監(jiān)督管理站）

近幾年來，各級海洋漁業(yè)管理部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院及省、市安全生產(chǎn)會議精神，狠抓漁業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)，結(jié)合各自漁業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，采取了一系列行之有效的措施，不斷加大漁業(yè)安全監(jiān)管力度，努力提高安全監(jiān)管水平，收到了良好的效果。特別是“十五”以來，把漁業(yè)安全列入重大議事日程，建立健全組織機(jī)構(gòu)，制定完善各項(xiàng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，狠抓安全監(jiān)督檢查，及時消除事故隱患，使海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)保持了持續(xù)穩(wěn)定的良好態(tài)勢，但也存在不少問題和不足。

一、當(dāng)前漁業(yè)安全工作存在問題

主要表現(xiàn)在以下五個方面：一是思想認(rèn)識不到位。目前不少干部對漁業(yè)安全還存在各種模糊看法，沒有把安全生產(chǎn)話在漁業(yè)工作第一位，往往是“掛在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”沒有真正落實(shí)到行動上。嚴(yán)重存在“重生產(chǎn)、輕安全”的狹隘思想，片面追求效益，忽視安全生產(chǎn)，給漁業(yè)安全生產(chǎn)埋下了隱患。二是制度落實(shí)不夠好。有些漁船特別是大馬力漁船，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，超航區(qū)、超抗風(fēng)等級作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。船員臨水作業(yè)不穿救生衣，船艙抽煙、船上酗酒的現(xiàn)象仍未杜絕。船東忽視船員教育，從內(nèi)地招來的雇工經(jīng)培訓(xùn)就上船生產(chǎn)，給漁業(yè)生產(chǎn)埋下了很大隱患。漁業(yè)養(yǎng)殖單位負(fù)責(zé)人對待安全工作，重形式輕實(shí)質(zhì)，盡管單位制度健全，規(guī)章上墻，也有分工，但落實(shí)不力，不注重自我約束、自我檢查，這都是極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。三是安全投入不夠足。近幾年通過對漁業(yè)生產(chǎn)單位、漁業(yè)船舶檢查看，漁業(yè)安全投入不足，主要表現(xiàn)部分漁船不舍得在漁船救生、消防及其他安全設(shè)備的配備、購置和更新上投入，有的配備不齊，有的已經(jīng)失效，有的以次充好。特別是隨著漁業(yè)資源的衰退，造成漁業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)效益下滑，漁業(yè)安全投入比重仍有降低趨勢。同時，漁船大型化、航區(qū)和作業(yè)區(qū)的擴(kuò)大化，以及全球氣候變暖引起的氣象變化異常，都要求漁船配備更高的安全設(shè)備，定期檢查安全設(shè)備的有效性，及時補(bǔ)充更新，這將直接或間接地影響到海上漁業(yè)安全。四是安全監(jiān)管力度不夠大。漁業(yè)安全“雙基”工作仍然薄弱，沒有形成系統(tǒng)性管理長效機(jī)制，職務(wù)船員、普通船員持證上崗率、漁船進(jìn)出港口簽證率有待進(jìn)一步提高，漁船漁港安全檢查尚有死角，漁船漁港監(jiān)督管理尚有盲點(diǎn)，未經(jīng)簽證和帶病出?，F(xiàn)象仍然存在。五是責(zé)任追究不嚴(yán)。在漁業(yè)安全事故的調(diào)查處理上，只是限于處罰當(dāng)事人，沒有追究漁業(yè)生產(chǎn)負(fù)責(zé)任人、船長和船東的責(zé)任，一定程度上影響了對事故教訓(xùn)的吸取，削弱了有關(guān)責(zé)任人加強(qiáng)安全防范的警惕性。

二、海洋漁業(yè)安全工作對策

海洋漁業(yè)安全工作應(yīng)牢固樹立“安全第一，預(yù)防為主”的漁業(yè)安全生產(chǎn)方針，堅(jiān)持“防”字當(dāng)頭，進(jìn)一步明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，狠抓監(jiān)管，著力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管、生產(chǎn)單位全面負(fù)責(zé)、漁民群體參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作新格局，努力實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展，為構(gòu)建“平安漁業(yè)、和諧社會”奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。具體應(yīng)做好幾下五個方面的工作：

（一）提高漁業(yè)安全工作的再認(rèn)識，增強(qiáng)抓好漁業(yè)安全的緊迫感和責(zé)任感。面對當(dāng)前漁業(yè)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，各級、各單位要不斷提高對抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)重要性和必要性的認(rèn)識。漁業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定、人民群眾安居樂業(yè)，不僅是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，而且是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要保障。搞好漁業(yè)安全生產(chǎn)是保持社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會的內(nèi)在要求和重要保證。社會穩(wěn)定是社會和諧的必然要求，沒有社會穩(wěn)定，就沒有社會和諧。漁業(yè)安全一旦出了問題就會使?jié)O民因?yàn)?zāi)返貧，甚至家破人亡，給漁區(qū)、給社會帶來了很大的問題和壓力。各級黨委、政府必須從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的大局出發(fā)，以對國家、對人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)抓好漁業(yè)安全生產(chǎn)工作。各漁業(yè)生產(chǎn)單位，各漁船船東要從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展、家庭幸福和諧的高度去增強(qiáng)漁業(yè)安全工作的緊迫感，從自身做起，加強(qiáng)內(nèi)部管理，堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理，全面做好漁業(yè)安全工作。做好漁業(yè)安全是事關(guān)海洋漁業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的大事。黨的十六屆五中全會以來，“安全發(fā)展”的理念深入人心，這是對科學(xué)發(fā)展觀認(rèn)識的深化，體現(xiàn)了以人為本的要義。海洋漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是我區(qū)農(nóng)民增收的重要組成部分，是大農(nóng)業(yè)的一個重要經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在今后很長的時間內(nèi)仍將是增收致富的主力軍。安全是漁業(yè)持續(xù)發(fā)展的前提和條件，沒有安全作保障，就不可能有漁業(yè)持久發(fā)展，就沒有漁業(yè)的增效和漁民的增收，一定程度上就會影響到新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，因此扎實(shí)抓好漁業(yè)安全，勢在必行，刻不容緩。

（二）狠抓漁業(yè)“雙基”工作，形成良好的安全管理網(wǎng)絡(luò)。一是要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。各鎮(zhèn)政府、漁業(yè)主管部門及漁業(yè)生產(chǎn)單位，要堅(jiān)持“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，承擔(dān)起漁業(yè)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。漁業(yè)行政主管部門要承擔(dān)起漁業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任，并逐級把責(zé)任制落實(shí)到每一條漁船、每一位船長身上，層層落實(shí)責(zé)任制，人人肩上有壓力。二是要充實(shí)基層漁業(yè)安全管理人員。按照上級要求，各級要采取專職或兼職的方式，設(shè)立漁業(yè)安全專管和協(xié)管人員，做好漁業(yè)安全工作。漁業(yè)生產(chǎn)單位、大馬力漁船要繼續(xù)增加充實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督員，并切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的作用，形成自上而下全方位的漁業(yè)安全管理體系。三是要強(qiáng)化值班制度。各級要嚴(yán)格值班制度，加強(qiáng)值班。尤其是漁船，無論是在航行、生產(chǎn)還是停港錨泊期間，都要安排專人值班。在大風(fēng)天氣，要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班，24小時值班，保持通訊暢通。漁業(yè)主管部門要及時組織做好防風(fēng)暴潮的通知和防范工作，做好提前應(yīng)對各種險情的準(zhǔn)備工作，防范于未然。

（三） 加大監(jiān)管力度，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。一要嚴(yán)把船員安全培訓(xùn)關(guān)。加大漁業(yè)船舶職務(wù)船員和普通船員培訓(xùn)力度，全面提高船員海上安全生產(chǎn)的素質(zhì)和技能，努力提高船員持證上崗率。同時，要采取船民會，座談會等形式，加強(qiáng)對漁民的安全教育，增強(qiáng)安全意識和自我保護(hù)能力。二要嚴(yán)把漁船檢驗(yàn)關(guān)。嚴(yán)格漁船檢驗(yàn)制度，對新建、購進(jìn)漁船要全面檢驗(yàn)，確保每個環(huán)節(jié)符合國家規(guī)定要求，確保船、機(jī)、電符合國家技術(shù)規(guī)范；對年檢漁船，要實(shí)行登船檢驗(yàn)制度，認(rèn)真執(zhí)行“誰檢驗(yàn)、誰負(fù)責(zé)”的檢驗(yàn)制度，確保漁船適航。應(yīng)檢漁船的受檢率要達(dá)到100%，對未經(jīng)檢驗(yàn)，或雖經(jīng)檢驗(yàn)但不合格的漁船，不許辦理其他手續(xù)，不予放行。三要嚴(yán)把漁船簽證關(guān)。加大漁業(yè)船舶進(jìn)出港簽證力度，認(rèn)真落實(shí)“誰簽證、誰負(fù)責(zé)”的簽證制度，對航行、消防、救生等設(shè)備配備不齊或不適用的漁船，不予簽證放行，有效扼制帶病出海生產(chǎn)漁船，把事故隱患消滅在漁船出港之前。四要嚴(yán)把監(jiān)督檢查關(guān)。漁政漁港監(jiān)督管理部門要充分發(fā)揮職能作用，把安全生產(chǎn)工作的關(guān)口前移、超前防范，將工作重點(diǎn)從“事后處理”轉(zhuǎn)移到“事前預(yù)防”和“事中監(jiān)督”上來。加大監(jiān)督檢查力度，要根據(jù)轄區(qū)的實(shí)際，定期不定期的開展?jié)O船、漁港安全檢查工作，及時查清漁船隱患，落實(shí)整改措施，消除事故隱患，堅(jiān)決杜絕重特大事故的發(fā)生。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，進(jìn)一步深化漁業(yè)保險工作。經(jīng)過幾年的努力，漁業(yè)互保工作取得了很好的業(yè)績，漁業(yè)互保提高了漁業(yè)的防災(zāi)抗災(zāi)能力，為漁業(yè)的以外損失提供了有力的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。一要強(qiáng)化漁民群眾保險意識，要加強(qiáng)宣傳、使廣大漁民充分認(rèn)識到保險在彌補(bǔ)因自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失中的重要作用，認(rèn)識到參加保險是獲得救助補(bǔ)償最有效最可靠的途徑。二要全面組織做好互保展業(yè)工作，加大互保展業(yè)力度，努力提高漁船入保比重，要積極開展養(yǎng)殖互保，互保人員要認(rèn)真學(xué)習(xí)鉆研互保政策，最大限度地為漁業(yè)漁民服務(wù)，在發(fā)生災(zāi)害后，千方百計幫助他們獲取補(bǔ)償，得到補(bǔ)助，恢復(fù)生產(chǎn)。

（五）上下形成合力，最大努力地做好海上搶險救助工作。海上搶險救助是漁業(yè)安全的最后一道防線，也是挽救人命財產(chǎn)安全的最重要一環(huán)，我們務(wù)必高度重視，全力以赴。今后我們要繼續(xù)完善《海上搶險救助實(shí)施預(yù)案》，在擴(kuò)大應(yīng)急救助隊(duì)伍，增強(qiáng)救助實(shí)力，提高救助水平的同時，加強(qiáng)與海上搜救中心、海警、公安、邊防的溝通與聯(lián)系，一旦發(fā)生險情，在確保自己拉的出打的硬的前提下，積極爭取外援，最大限度地做好海上搶險救助工作，最大限度地保障漁船及船員生命財產(chǎn)安全。