談鐵路養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革

摘 要：社保體系是當(dāng)前時(shí)代非常關(guān)鍵的一個(gè)體系。目前將養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)成是關(guān)鍵點(diǎn)的社保體系，因?yàn)楹芏喾N不利現(xiàn)象的存在，所以使它無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。所以，實(shí)行過渡性的行業(yè)統(tǒng)籌辦法，搞好行業(yè)保險(xiǎn)是非常有必要的。現(xiàn)結(jié)合鐵路實(shí)際，談點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

關(guān)鍵詞：鐵路企業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

1 當(dāng)前體系革新活動(dòng)中面對(duì)的不利現(xiàn)象

1.1 單位壓力非常大，資金不多

目前的鐵路機(jī)構(gòu)是結(jié)合“以支定籌，略有節(jié)余，留有部分積累”的原則，統(tǒng)一征集、調(diào)劑和撥付養(yǎng)老保險(xiǎn)金的。具體來說是鐵路企業(yè)按單位工資總額的19%繳納，職工個(gè)人交費(fèi)比例為上一年度月均工資的4%，基金采取現(xiàn)付式，即：已離退休職工需要多少，養(yǎng)老金就向企業(yè)和在職職工收多少，收多少就付多少，只留下部分積累。以廣鐵集團(tuán)公司長(zhǎng)沙鐵路總公司為例：

據(jù)96年初核查在職職工55119人，離退休人員共21213人，職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金1700萬元，各單位承擔(dān)保險(xiǎn)金12000萬元，統(tǒng)籌基金合計(jì)13700萬元，而實(shí)際上當(dāng)年支付養(yǎng)老保險(xiǎn)金將近16500萬元。

分析：

（1）實(shí)際月退休養(yǎng)老金收入：

16500萬元/年÷21213人=7778元/人年

7778元/人年÷12月=648元/人月

（3）盈虧：16500萬元-13700萬元=2800萬元（缺口）

通過上述的內(nèi)容我們得到一個(gè)結(jié)論。即目前的運(yùn)行體系是支出超過收入，無法自行的承擔(dān)費(fèi)用。

1.2 導(dǎo)致這種問題產(chǎn)生的原因

1.2.1 承擔(dān)的比例失衡，出處較少。通過分析得知，目前的繳費(fèi)體系在落實(shí)的時(shí)候面對(duì)著很多的不利現(xiàn)象，比如個(gè)體支付的比例非常少，員工自身難度保險(xiǎn)思想和權(quán)責(zé)意識(shí)較低，單位承受的太多，此時(shí)就無法開展正常的運(yùn)作活動(dòng)了。除此之外，在不涵蓋單位和個(gè)體兩項(xiàng)費(fèi)用之外，就沒有別的資金補(bǔ)給，這就表示著別的保險(xiǎn)都沒有與之有效的協(xié)調(diào)，此時(shí)單位面對(duì)的壓力很高，不能夠進(jìn)行分流活動(dòng)了。

1.2.2 過去的時(shí)候存在欠債現(xiàn)象。在以前的時(shí)候，鐵路單位開展的是多累積，少消費(fèi)，工資不高的體系，工人的退休費(fèi)用一般是放在運(yùn)輸費(fèi)用中，不能夠動(dòng)用保險(xiǎn)，單位不存在結(jié)余現(xiàn)象。此時(shí)這些保險(xiǎn)費(fèi)用從總的統(tǒng)籌一直發(fā)展到單位的時(shí)候，只可以勉強(qiáng)的支付，別的所有的功效都無法實(shí)現(xiàn)了。當(dāng)開展財(cái)會(huì)革新活動(dòng)之后，將其放入到管控資金之中，管控資金就由單位結(jié)合利潤(rùn)的高低來分配，如果退休的人非常多的話，單位的利潤(rùn)如果不好，此時(shí)單位就無法有序的運(yùn)作了。

1.2.3 標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理。湖南長(zhǎng)沙地區(qū)最低生活保障線約為170元/月，而目前鐵路離退休養(yǎng)老金全月平均為648元，和很多的在職工作者的工資差不多，有時(shí)候還要大于這個(gè)數(shù)額，此時(shí)單位的壓力非常大，干擾到福利費(fèi)用等的分發(fā)。

1.2.4 沒有落實(shí)好管控體系。第一，收入登記體系混亂。當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)措施是結(jié)合工作者的前一年的費(fèi)用來支付的，其具體的收入數(shù)字并不明確。很多的基層組織只能結(jié)合均數(shù)來支付，并非是結(jié)合具體的數(shù)額來支付的。此時(shí)就導(dǎo)致收繳率較低，使得該項(xiàng)費(fèi)用被浪費(fèi)。第二，沒有將專門的資金用到專門的用途之中。很多基層組織的工作者因?yàn)椴涣私饣顒?dòng)內(nèi)容，沒有掌控好支付規(guī)定，將一些福利資金，用到養(yǎng)老金中。此時(shí)個(gè)別的單位為了一些私利，就故意的拖延繳費(fèi)時(shí)間，或者是即可能的少交，此時(shí)導(dǎo)致資金的運(yùn)作不合理。

1.3 當(dāng)前的管控體系不合理

1.3.1 人員和組織不合理。結(jié)合鐵道部的規(guī)定，所有的機(jī)構(gòu)都要設(shè)置專門的管控人員。現(xiàn)在，很多的基層中并未落實(shí)好這項(xiàng)活動(dòng)，此時(shí)就干擾到管控活動(dòng)的順暢開展。

1.3.2 沒有做好財(cái)產(chǎn)的管控活動(dòng)。很多機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老金的收支等活動(dòng)并未和財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)劃分不清楚。此時(shí)就會(huì)發(fā)生一些算錯(cuò)之類的問題，干擾到其運(yùn)作活動(dòng)的落實(shí)。

1.3.3 沒有做好裝置的管控活動(dòng)。鐵道機(jī)構(gòu)規(guī)定如果人數(shù)超過一千的話，就要開展電腦管控，但是很多的基層組織并未按照這個(gè)規(guī)定來開展活動(dòng)。具體原因如下。

第一，很多負(fù)責(zé)人的認(rèn)知能力存在問題。他們覺得開展好安全就可以了，保險(xiǎn)沒有什么實(shí)際的意義。或者是認(rèn)為該項(xiàng)機(jī)構(gòu)是社會(huì)的活動(dòng)，對(duì)于本單位的運(yùn)作來講不會(huì)產(chǎn)生非常直接的利潤(rùn)，此時(shí)就不關(guān)注。還有一些人覺得這項(xiàng)費(fèi)用到頭來還是要回到地方，所以不愿意投入，覺得投入的太多到時(shí)候不一定能夠收回。

第二，單位開展該項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候，因?yàn)闆]有經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，所以必須得一邊學(xué)習(xí)一邊開展，此時(shí)就會(huì)導(dǎo)致一些問題出現(xiàn)。

第三，國(guó)家和單位之間的權(quán)責(zé)模式混亂，很多的細(xì)致性的條例還處在探索時(shí)期，沒有實(shí)際的操控能力。

1.4 養(yǎng)老保險(xiǎn)保值增值難。

2 應(yīng)對(duì)方法

2.1 合理確定負(fù)擔(dān)率及保險(xiǎn)水平

2.1.1 加大個(gè)人繳費(fèi)比例。按照“以支定籌、略有結(jié)余、留有部分積累”的原則，以在職職工工資總額為基數(shù)統(tǒng)一比例進(jìn)行征集，并隨著個(gè)人收入工資化、工資貨幣化過程中，逐步地提高個(gè)人比例，最終達(dá)到以個(gè)人帳戶月繳納占本人工資8%的比例。

2.1.2 切實(shí)的調(diào)節(jié)保險(xiǎn)待遇能力。現(xiàn)在其替代率是83%，在整個(gè)世界范圍來講非常高，而該行業(yè)還要高，要結(jié)合具體的狀態(tài)明確出單位和個(gè)體都已有效的負(fù)擔(dān)的比率。

2.1.3 要明確國(guó)家的權(quán)責(zé)。在以前的時(shí)候，單位未設(shè)置該項(xiàng)資金累計(jì)，在綜合的落實(shí)體系之后，沒有資金的維護(hù)，此時(shí)資金的重?fù)?dān)全部的落到單位的身上是很不科學(xué)的。使用工人的錢也是不合理的，所以要由國(guó)家以及單位和個(gè)體三者一起負(fù)擔(dān)。

2.2 基本保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合的制度

必須處理好國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者的利益關(guān)系，把職工一生的貢獻(xiàn)和社會(huì)發(fā)展成果與養(yǎng)老待遇掛鉤，引入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，形成兼有保障與激勵(lì)、公平與效益特點(diǎn)的自動(dòng)調(diào)節(jié)和自我約束的動(dòng)態(tài)機(jī)制。具體方法是：職工個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部記入帳戶，所在單位也以本人繳費(fèi)工資為基數(shù)記入，存入個(gè)人帳戶中，這種個(gè)人帳戶的好處是：個(gè)人帳戶可以隨時(shí)查驗(yàn)，便于監(jiān)督，扣企業(yè)款項(xiàng)也方便；個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額是計(jì)發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)，養(yǎng)老金多少和個(gè)人帳戶的儲(chǔ)存額直接掛鉤；個(gè)人帳戶儲(chǔ)存額只能用于職工本人退休后按月支付養(yǎng)老金，不能提前支取，不能移作它用。單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)另一部分作為社會(huì)統(tǒng)籌基金，主要用于支付原已離退休職工的養(yǎng)老金、改革時(shí)已有一定工齡的職工退休后的養(yǎng)老金、壽命長(zhǎng)和收入低的職工的部分養(yǎng)老金，并作在職職工工資增長(zhǎng)調(diào)整養(yǎng)老金水平所需資金。從而實(shí)現(xiàn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，確保資金保障退休職工的基本生活。另外，企業(yè)、個(gè)人應(yīng)實(shí)行補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的、多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)。同時(shí)，企業(yè)也要大力宣傳商業(yè)保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充，大力提倡社會(huì)互助，形成較好的鐵路行業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制。

2.3 不斷的完善模式

要將費(fèi)用交付相關(guān)的管控機(jī)構(gòu)。此舉對(duì)于資金的運(yùn)作等有很多的益處。要有序的布局工作者和組織。如果人數(shù)大于五百的話就要設(shè)置專門的管控人員。對(duì)于機(jī)構(gòu)的布局來講，要確保管控和運(yùn)作是單獨(dú)的，這樣的話便于監(jiān)管活動(dòng)的開展。為了方便運(yùn)作管控活動(dòng)的開展，應(yīng)盡快讓離退休人員統(tǒng)一歸口，統(tǒng)歸保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。只有責(zé)、權(quán)、利到位，才能建立起管理和服務(wù)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。