淺談投標報價中“最低價中標”的風險及防范

摘 要：“最低價中標”近些年投標方式慣用的管理模式，在建筑行業這種方式優劣勢很明顯，如何保證企業不虧本，同時又要少利潤、保質保量完成工作，是當今這種模式發展的關鍵主題，文章主要介紹了最低價中標的風險分析因素及需防范采取的措施，最后呼吁為保證建筑業更好更快的發展，使“最低價中標”在建筑市場正常化、合理化。

關鍵詞：建筑行業；最低價中標；風險分析；采取措施

最低價中標方具有明顯的優點：一是減少投資，激烈的市場競爭會產生良好的效果；二是由于房地產行業近年政府各部門監控力度加大，使得開發各環節工作特別是在工程招投標中公開透明，防止了暗箱操作和腐敗的不正當現象產生；三是操作簡單，特別是實行工程量清單報價后清單量統一，回標報價中最低誰中標，使得招標中產生的費用低；四是對于承包單位在投標過程中根據自身的企業狀況事先就有較高估算，而不是盲目瞎報、亂報預算報價。五是開發商在項目啟動前，對于該項目的成本能夠有預先得到，而不是事后也就是只有結算才能得到最終的開發成本。

項目的開發大體分前期調研、設計、施工及竣工結算四個方面，文章主要論述項目招投標階段，工程招投標最低價中標的分析控制機制管理。

1 風險分析

投標競爭實質上就是投標競價，也就是投標單位在同意招標文件規定、滿足招標要求的條件下，利用報價的手段得到工程施工任務的競爭活動。該報價是否得當是影響承包商投標成敗的關鍵，同時也是招標單位實施成本控制最有利的手段。投標報價風險概括歸納起來大致分為價格風險、工程量風險及合同條款的風險。

1.1 合同價款

價格風險包括工程施工過程中由于物價和人工費漲價帶來的風險，投標單位在包投標報價時，應當對建筑材料市場價格充分調查研究，特別是應當充分利用企業的長期使用購貨渠道、自身信譽資源及搜集價格信息，對建筑市場價格有著比較準確的預測、判斷能力。不至于在價格方面失去競爭報價機會。如在2008年初鋼材價格因國家調整生產結構、國家燃油價格上漲等原因，導致鋼材價格上漲近45%，燃油上漲20%，僅此二項，有個公司承包15萬平方米的小區住宅項目損失近二千萬。所以投標單位在投標報價時候，要考慮市場變化因素帶來的風險因素。價格風險同時還包括：

（1）工程設計十分完整、詳細及清楚，不能因為設計不清、圖紙說的不明，在報價中清單內容描述不全面，導致施工及投標報價帶來風險。

（2）投標范圍與清單內容十分吻合，甲供材料及甲指定材料是否約定，暫定項目內容描述及計取方法、預留金額界限等等。

（3）對固定總價包干的項目，投標單位在報價時，應對工程周圍環境因素要進行仔細的勘察，科學地做好施工組織設計及施工方案，對圖紙以的可能發生的費用等進行充分的考慮，同時在報價是對費用的計取應考慮自身經營管理狀況、運營管理過程中各種攤銷成本。

1.2 工程量的風險

招標文件中清單編制大多數基本由資質的造價咨詢單位完成，而現階段的造價咨詢單位師資力量過于年輕化，沒有現場施工經驗，對于清單的編制完全依靠圖紙，加之對招標文件理解及與委托單位溝通等，使得在清單在內容描述及工程算量準確性有差異，投標單位在投標報價時應對程量清單應該認真核對，發現該清單內容與招標范圍不符、內容描述不完整、項目劃分不符合實際、計量單位誤差、數量誤差、遺漏項目等必須在截標前向招標單位提出書面的疑義或修正的要求。根據合同法相關約定，招標在法律性質上屬于要約邀請，即招標人向自己發布要約的意思表示，在這種情況下，招標人對工程量不工程量并不承擔責任，所以投標單位必須復核，如果投標單位對工程量清單未作復核，如中標，因此而產生的風險只能承包單位承擔。

1.3 合同的條款風險

現很多的承包商在合同管理中存在共性問題，一是沒有做或不會做合同履約分析，出現了問題才去找原始合同文件，二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，三是因中標而忽律合同條文的存在，只關注中標價格，四是對合同的嚴密性、規范性條款沒有認真研究，無合同管理意識，其實這些問題是很致命的，承包商在中標后訂立合同時，應在合同文件中把風險范圍約定清楚，如外部條件不確定的風險因素責任權限明確等，只有這樣，才能夠做到降低合同條款帶來諸多的風險。

2 防范措施

2.1 市場競爭下的微利經營是市場經濟發展的必然結果，國家對最低價中標也以法律的形式予以確認，因此，投標單位以最低價中標的管理模式要改變觀念，以先拿工程為主，忽律上述風險的存在，只想在施工中現場多索取簽證來爭得因風險失去的成本，因此承包單位應該加強風險的防范意識，將風險事件盡可能地考慮到萌芽狀態之中，提出應對辦法，減少損失，按照市場的經濟規律辦事。

2.2 最低投標價中的中標不是絕對的，具有條件的，最低價應高于成本的最低價，在報價前應先考慮自身的成本，包括工程材料及人工、機械等分析，在考慮招標條件、環境及企業投標策略，做出競爭力的報價。

2.3 為了加強成本分析與控制，承包商要有自己的企業估價方式，即是企業定額。企業定額能夠反映建筑產品的成本，反映了一個企業自身的勞動生產率，成本降低率、機械使用率、管理費用節約率與主要材料采購價水平，投標采用企業定額報價，也體現了市場的競爭性，只有這樣才能真正完成投標工作任務的成本底線，以不低于成本底線的價格投標，承包商才能贏得利潤。

2.4 承包單位自己要有成本風險控制意識

如成本控制不嚴格，就會造成項目虧本。在項目班子的組成上，安排既懂技術知識又對風險控制熟悉的造價工程師，同時任命造價風險意識強的項目經理負責項目班子的組建工作。只有這樣組織架構模式才能具有判定、控制、轉移或消化的能力。使企業風險降低最小的范圍。

2.5 在合同文件中預留必要的風險費用，這是最常用的和簡單的減輕風險方式，有些風險也不是提高報價就可以補救的縮影在投標報價，預留一定的比例風險費用是必要的，有些承包商認為計入風險費用總計提高了，可能影響中標而放棄了這方面的權力和要求，目前有的省市建設工程最低投標中明確規定：“最低價中標法實施按3%～5%的風險包干系數加以控制，并計入總計中。

2.6 在招標文件中盡可能修改”最低價中標“的計價模式，建議較復雜而且工期較長的大型工程項目采用工程量清單報價，即工程量固定，單價包干合同方式較為合理。即人工、材料及機械的使用消耗量完全依賴地方定額，主要材料執行各地市市場信息價當月價格，合同約定結算時條件的原則及計算方式、需調整和不調整的內容、變更條件等，采取動態的管理模式，這樣雙方均承擔風險系數相對較小。而對于工期短造價總額小，事先可預估風險的小型項目宜采用總價包干。

3 結束語

最低價中標模式原本是為了遏制建筑業市場的不規范行為，防止虛高報價。但近年來，最低價中標的不合理性越發凸顯，這一招標模式使工程質量得不到保證，為防止并遏制這種低于成本價格的怪現象發生，各地市的相關部門也應該考慮進行適當調整。投標報價是一項競爭，也是一門藝術，由于風險的存在、產生及產生的后果都具有不確定性，難以預料，因此在廣為倡導工程量清單計價報價基礎上，呼吁承包方應注重成本分析不要一味追求低價中標，同時作為業主方應杜絕一味尋求絕對低價中標，避免在投標活動中以低于成本價下惡意競爭，最大限度地減輕雙方因風險引起的損失。